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　　申論—提出對策專項刷題（2題）

　　專項訓(xùn)練（五）

　　一、給定資料

　　資料1

　　近年來，各地大力推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利，群眾方便，企業(yè)獲利。但改革并非坦途，不會一蹴而就，簡政放權(quán)也不例外。那么，對于簡政放權(quán)，市場主體獲得感如何？如何最大限度發(fā)揮簡政放權(quán)效果？還有哪些銜接配套有待完善？人民日報記者近日在云南省進(jìn)行了采訪。以下幾則材料選自本次采訪稿件。

　　“坐著辦事很容易，跑著辦事還有點難。”云南省湖北商會會長Q名下有多家企業(yè)，隨著政府簡政放權(quán)力度不斷加大，Q確確實實感受到辦事越來越方便，尤其是可以上網(wǎng)辦理的業(yè)務(wù)，足不出戶就能申請，按照時限就可完成，極大方便了企業(yè)。

　　便利的背后是被取消的眾多行政審批權(quán)。昆明市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆明市市級行政審批事項從2001年的1016項精簡為2015年的83項，審批時限壓縮2/3以上，大部分審批事項辦理時限均壓縮到了7個工作日以內(nèi)。一面是精簡，一面是優(yōu)化流程，審批時長大大縮短，昆明市市場主體數(shù)量也有了“井噴式”增長。

　　不過有時候Q仍會無奈，比如，碰上“土政策”，就有苦難言。“為了破解融資難，我們商會幾家企業(yè)本想發(fā)起設(shè)立一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，可項目報上去，相關(guān)主管部門卻遲遲沒有批復(fù)。后來一問才知道，由于此前批準(zhǔn)的部分企業(yè)出了問題，相關(guān)部門干脆將所有互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)審批全部擱置了?！?/p>

　　Q遇到的并非個例。在某市中心城區(qū)，由于年初發(fā)生過一起重大火災(zāi)，該區(qū)要求加強對集貿(mào)市場整治，近三個月內(nèi)關(guān)于集貿(mào)市場營業(yè)執(zhí)照的審批也被全部擱置?！耙膊桓嬖V你為啥，反正所有街道都不給蓋章?！盦說。

　　“政府當(dāng)然應(yīng)該加強對市場的監(jiān)管，可是不能為了所謂的市場安全就拒絕整個市場。”云南省湖北商會秘書長L認(rèn)為，簡政放權(quán)無法落地的重要原因之一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，而這背后又與行政機關(guān)工作人員怕?lián)?zé)有一定關(guān)系。

　　實際上，簡政放權(quán)中不少行政審批權(quán)屬于層層下放，對企業(yè)而言只要沒取消，仍然需要報批。對此，中國政法大學(xué)研究生院副院長X教授認(rèn)為，簡政放權(quán)的關(guān)鍵是放權(quán)，對于既能夠下放又能夠取消的審批應(yīng)該堅決取消，能夠通過電子政務(wù)規(guī)范的應(yīng)該優(yōu)先網(wǎng)上辦理。

　　云南省委編辦行政審批制度改革處處長K建議，應(yīng)該轉(zhuǎn)變管制式思維，將不必要的前置審批轉(zhuǎn)化為事中事后監(jiān)管，真正做到依法依規(guī)的不干擾，違法違規(guī)的不放過。

　　資料2

　　信息不暢，有的改革舉措連工作人員自己都不熟。

　　走進(jìn)昆明市官渡區(qū)國稅局辦稅服務(wù)大廳，“小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實咨詢服務(wù)崗”格外顯眼。如果說簡化行政審批在于激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)，那么減稅政策則屬于實實在在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　近年，云南省“走出去”的企業(yè)越來越多，如何最大程度享受出口退稅政策成為企業(yè)的期盼。然而，由于稅收政策存在較強的專業(yè)性，企業(yè)人員很難掌握具體標(biāo)準(zhǔn)及申報流程，為此，昆明市國稅局專門上門了解企業(yè)在處理境外投資業(yè)務(wù)時關(guān)注的涉稅熱點問題，并提出針對性措施，讓稅收優(yōu)惠政策得以落地?！俺松祥T介紹稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)局還會不定期組織企業(yè)財會人員免費培訓(xùn)。”Q說。

　　然而，由于改革力度較大，部分改革舉措不僅行政相對人對政策不熟悉，公職人員也未必能全部掌握。營改增有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但部分企業(yè)需新開設(shè)國稅賬戶。此前，昆明市個別稅收征管員存在指定稅戶開戶行行為，而實際上指定開戶行的政策早已取消。媒體披露此事后，昆明市國稅局自查發(fā)現(xiàn)原因竟是部分工作人員對該政策并不熟悉，為此，全局啟動對營改增政策的培訓(xùn)，提高稅收征管人員對政策的把握水平。

　　絕大多數(shù)企業(yè)均聽說過簡政放權(quán)，可哪種審批權(quán)得到了簡化，大多數(shù)企業(yè)仍知之不多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分政策有的省份已經(jīng)大張旗鼓施行，但在有些縣市卻仍然未啟動。

　　簡了哪些政，放了什么權(quán)？除了制定許可目錄和權(quán)力清單、公布摸清權(quán)力家底，云南省在大幅削減審批事權(quán)的同時，專門印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范各級政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，要求對審批信息及時公開，實行陽光審批。

　　X認(rèn)為，在改革初期，有必要加強對執(zhí)法者的培訓(xùn)，同時加大法律宣傳力度，向社會公眾公布權(quán)力清單及行政審批需要辦理的手續(xù)。“對密切相關(guān)的當(dāng)事人在可能的情況下有必要逐個告知，這是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義?！?/p>

　　“政務(wù)信息化是規(guī)范行政審批權(quán)的有效途徑，有助于加強過程透明和事后監(jiān)督。”X說。

　　資料3

　　銜接配套跟不上，為官不為仍存在。

　　原本只需要到市一級辦一個證就能在全市營業(yè)，審批權(quán)下放后卻需要到每個縣報批；前置審批取消了，后續(xù)審批卻仍堅持要前面部門蓋章。少數(shù)地區(qū)和部門的簡政放權(quán)，反而為企業(yè)添了麻煩。

　　“在簡政放權(quán)初期，確實容易在銜接上出現(xiàn)問題，但改革的大方向是對的，不能因此否定簡政放權(quán)。”X說。

　　精簡行政審批權(quán)后政府不能當(dāng)甩手掌柜?！皩徟马椀南鳒p，并不表明工作職責(zé)的消失，而是管理方式的轉(zhuǎn)變。”K說，“云南省在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，將對取消、下放的審批事項進(jìn)行再梳理，屬于政府部門必須履行的職責(zé)，將以逐項列出事中事后監(jiān)管的方式向社會公布?！?/p>

　　“政策很好，落實是關(guān)鍵。”昆明市官渡區(qū)源美廣告公司總經(jīng)理Y說，一些政府部門為官不為的現(xiàn)象仍存在，“權(quán)力打架，企業(yè)遭殃?！?/p>

　　X認(rèn)為，政府部門行使權(quán)力、適用法律應(yīng)該從有利于行政相對人的角度出發(fā)，善意解釋有關(guān)法律法規(guī)。“部分行政不作為雖然不違法，但是并非出于善意，這也是出現(xiàn)‘我媽是我媽’等各種奇葩證明的原因。”

　　“證照實行跨地域、跨部門互認(rèn)，在技術(shù)上難度并不大，多數(shù)行政工作人員拖著不辦的原因說到底是沒有善意解釋法律。”X說。“克服權(quán)力任性需要較長的過程，當(dāng)前改革肯定會有陣痛，有必要通過制度設(shè)計，對不善意履職者形成有效的監(jiān)督和淘汰機制?！?/p>

　　為了確保簡政放權(quán)落地，昆明市建立了“行政審批制度改革工作專項督查制度”，抽取部分市級單位及縣區(qū)進(jìn)行專項督查，未被抽取作為實地督查對象的單位則以書面形式報送行政審批制度改革工作自檢自查情況。在開展專項督查的同時，積極督促各行政權(quán)力單位落實事中事后監(jiān)管責(zé)任，由“重審批、輕監(jiān)管”，逐步向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　二、作答要求

　　根據(jù)給定資料，就如何完善簡政放權(quán)的銜接配套措施，以最大限度發(fā)揮簡政放權(quán)的效果提出你的見解。（20分）

　　要求：對策措施科學(xué)合理，有針對性，符合實際，不超過400字。

　　專項訓(xùn)練（六）

　　一、給定資料

　　資料4

　　“山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩?！惫糯娙巳绱嗣枋鲂℃?zhèn)美景。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年我國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。記者近日在山東、浙江、四川、廣西等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各類特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般“茁壯成長”。公元1138年，南宋建都臨安。如今杭州市上城區(qū)的“南宋皇城小鎮(zhèn)”，就位于南宋臨安城遺址核心保護(hù)區(qū)——南宋皇城遺址所在地。根據(jù)規(guī)劃，小鎮(zhèn)包括一條“南宋150”皇城文化體驗線路，將形成“皇家文化、南宋風(fēng)情、古都商業(yè)、宋學(xué)經(jīng)典、宮廷養(yǎng)生”五大主題板塊。無論是游覽景區(qū)抑或住宿、交通，文化底蘊始終是根本所在。上城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“南宋皇城小鎮(zhèn)”將依托獨特的南宋皇家文化、豐富的歷史遺存空間，帶動發(fā)展文化創(chuàng)意、主題民宿、高端康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)藥養(yǎng)生和健康旅游，使其成為南宋文化體驗中心。

　　安徽省懷寧縣石牌鎮(zhèn)，文獻(xiàn)記載最早見于北宋初期，至今這一古老商埠已歷經(jīng)千年。瀕臨長江，皖河穿越全境，造就石牌自古就成為皖西南通往安慶的水陸交通要道。這個水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，更是“戲曲之鄉(xiāng)”。中國幾大劇種徽劇、昆曲、黃梅戲、青陽腔等，都曾在這里駐足。自2008年以來，懷寧縣先后三度被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)（黃梅戲）之鄉(xiāng)”。在石牌戲曲文化特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，懷寧縣堅持文化自覺，將黃梅戲戲曲文化的保護(hù)作為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要任務(wù)，以“歷史的真實性、風(fēng)貌的完整性、生活的延續(xù)性”為保護(hù)原則，做到既保護(hù)特色小鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)本身，又保護(hù)其生存與發(fā)展的文化空間，對戲曲文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救保護(hù)。文化是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，也是其魅力所在。在石牌戲曲文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，懷寧把戲曲文化作為小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動力，堅持文化是魂、小鎮(zhèn)是體，既利用小鎮(zhèn)來展示文化，又借助文化提升小鎮(zhèn)品質(zhì)品位。文化小鎮(zhèn)有力傳承了文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化，成為小鎮(zhèn)居民共同的精神家園。廣西壯族自治區(qū)靖西市的舊州古鎮(zhèn)也是著名的特色小鎮(zhèn)之一。壯族繡球是廣西最具特色的文化標(biāo)識之一，舊州古鎮(zhèn)從女娃到老婦，幾乎都會做繡球。

　　近年來，靖西市大力挖掘“繡球文化”，以市場化方式進(jìn)行整體開發(fā)，以繡球產(chǎn)業(yè)化為核心，引入“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的模式，壯大繡球產(chǎn)業(yè)隊伍，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。如今舊州古鎮(zhèn)每年生產(chǎn)繡球約30萬個，年均產(chǎn)值400萬元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。閑心對綠水，清凈兩無塵。在距離麗水市區(qū)僅23公里的古堰畫鄉(xiāng)，自然風(fēng)光與藝術(shù)氛圍交融，甌江帆影，遠(yuǎn)山如黛。這里，是世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟(jì)堰的所在地，也是麗水巴比松畫派的發(fā)源地，吸引著眾多畫家、攝影家慕名而來。記者走訪時，偶遇中國藝術(shù)創(chuàng)作院副院長、當(dāng)代水墨藝術(shù)家?；饒?。他對這里十分喜愛：“我真想住下來好好寫生。因為它很原生態(tài)，千萬別去破壞它。”建設(shè)特色小鎮(zhèn)后，麗水尤其注重對環(huán)境的保護(hù)。從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。烏鎮(zhèn)，無論作為一個旅游目的地還是老鎮(zhèn)擴(kuò)翻新的小鎮(zhèn)，無疑是成功的。烏鎮(zhèn)模式，關(guān)鍵是整體規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營管理，對于原住民實行整體遷出但仍然擁有景區(qū)和小鎮(zhèn)的商鋪和住宅的產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換身份，以景區(qū)和小鎮(zhèn)員工的身份在景區(qū)和小鎮(zhèn)內(nèi)、在統(tǒng)一的管理和培訓(xùn)下為游客提供服務(wù)，這些措施，既解決了景區(qū)小鎮(zhèn)日常運營的人力資源數(shù)量，又保證了營運人員的穩(wěn)定性。同時，景區(qū)小鎮(zhèn)內(nèi)的木心美術(shù)館、博物館、大劇院、會議場館以及不同檔次的住宿配套和專業(yè)隊伍的引進(jìn)，夜間燈光景觀的投入，改變了一張景區(qū)門票走馬觀花的簡單消費模式，讓游客能夠在景區(qū)小鎮(zhèn)內(nèi)能夠住下來、學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐奈幕腕w驗豐富的場景的同時，有了二次、多次消費的理由，最終是投資開發(fā)者的利益最大化和目的地的口碑最佳化。這樣的頂層設(shè)計的原理，詮釋了烏鎮(zhèn)模式難以復(fù)制的理由。為了響應(yīng)國家大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)的號召，各地紛紛開始行動，紛紛為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)繪就藍(lán)圖。浙江省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的若干意見》，是我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中首個出臺類似文件的省份。四川省推出《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，提出要在2016—2020年規(guī)劃期內(nèi)，要大力培育發(fā)展200個左右類型多樣、充滿活力、富有魅力的特色小城鎮(zhèn)。湖北省出臺《關(guān)于加快特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的導(dǎo)意見》，提出力爭3到5年，在全省規(guī)劃建設(shè)50個國家及省級特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

　　二、作答要求

　　給定資料4”介紹了幾個特色小鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的成功案例。假如你是某省政府相關(guān)部門的工作人員，需要就此整理一份經(jīng)驗總結(jié)材料，請擬出這份材料的內(nèi)容要點。（15分）

　　要求：條理清晰，簡明具體，不超過400字。