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公務(wù)員、事業(yè)、企業(yè)3種編制的區(qū)別及發(fā)展前景

http://www.zwmscp.com       2016-09-02 13:32      來(lái)源:知乎
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  編制很重要


  首先,你要有一個(gè)概念,“編制很重要”。編制這個(gè)說(shuō)法,是體制內(nèi)的黑話。行政、事業(yè)、企業(yè)的編制,就其和體制內(nèi)關(guān)系,依次遞減。主要體現(xiàn)在,其經(jīng)費(fèi)來(lái)源和職能職權(quán)和待遇上。


  概念


  1、公務(wù)員編制:先說(shuō)公務(wù)員,公務(wù)員以前叫干部,后來(lái)改叫公務(wù)員了。是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制,國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這句有三個(gè)重點(diǎn):“依法履行公職”就不多說(shuō)了,說(shuō)白了公務(wù)員是國(guó)家法律的執(zhí)行者,國(guó)家機(jī)器的組成者;所謂“公務(wù)員編制”的正規(guī)名字其實(shí)應(yīng)該是指“行政編制”;國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),就是大家說(shuō)的,“納稅人養(yǎng)著的”、“吃皇糧的”。


  2、事業(yè)編制:事業(yè)編制就復(fù)雜了。這是中國(guó)特色的一類東西。用老話講,事業(yè)單位本質(zhì)是社會(huì)服務(wù)組織,介于行政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位之間;或者說(shuō),都有涉及??傊?,涵蓋特廣,成分特雜。大概分以下幾類:全額撥款、參照公務(wù)員、自收自支、財(cái)政補(bǔ)貼。具體分類區(qū)別就是其經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。另外,就事業(yè)單位的編制而言,很多部門都是既有行政編制,也有事業(yè)編制。


  3、企業(yè)編制:既然涉及到編制,這個(gè)企業(yè)編制,不是說(shuō)一般的企業(yè)員工。所謂企業(yè)編制,應(yīng)該是在事業(yè)或者行政單位,但卻是體制外的人員,就是俗話說(shuō)的編外人員、合同工、臨時(shí)工。這個(gè)說(shuō)法應(yīng)該是特指的,或者說(shuō)是事業(yè)編制中自收自支的那一類,也被稱作企業(yè)編制。而現(xiàn)在的國(guó)有私營(yíng)企業(yè)的員工,廣義上也可以算是企業(yè)編制。但一般都不這么說(shuō)。所以以下討論的都是狹義的“企業(yè)編制”。不過(guò)也聽說(shuō)有的地方也有所謂的“企業(yè)編制”,說(shuō)是裁員不會(huì)被先裁掉。


  區(qū)別


  1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一樣:行政編制,國(guó)家財(cái)政全額負(fù)擔(dān);事業(yè)單位按不同的種類,由國(guó)家財(cái)政或全部或部分或一點(diǎn)不負(fù)擔(dān);企業(yè)編制理論上不關(guān)國(guó)家財(cái)政什么事。


  2、待遇、地位不一樣:這點(diǎn)在很多地方都有體現(xiàn),一般來(lái)說(shuō),在體制內(nèi)的行政或事業(yè)單位中,行政編制地位最高、待遇最好,這里所說(shuō)的待遇包括工資、福利、升遷機(jī)會(huì)。而三者的稀缺程度也是依次遞減,行政編制最少、最稀缺,事業(yè)編制多,這兩種編制很占資源。所以國(guó)家嚴(yán)格限制其數(shù)量。但事情有需要那么多人做,So,企業(yè)編制,這玩意兒我懷疑是為了降低用工成本搞出來(lái)的。


  3、職能職責(zé)不同:這個(gè)不用多說(shuō)。理論上,公務(wù)員是“依法行政”的;而事業(yè)單位是全稱是公益性事業(yè)單位,部分事業(yè)單位也有公共服務(wù)、行政的只能,部分其實(shí)是企業(yè)行政的,鑒于此事業(yè)編制也是這些職能;企業(yè)編制,我之前已經(jīng)說(shuō)了,算是體制外的。


  優(yōu)劣


  1、行政編制就是公務(wù)員,公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)不必多說(shuō)了。收入一般是個(gè)中產(chǎn)階級(jí),還有希望奮斗成為官員。


  2、事業(yè)編制待遇不一定比公務(wù)員差。因?yàn)楣珓?wù)員的監(jiān)管日趨嚴(yán)格,而事業(yè)單位是和本身效益有關(guān)系的,也沒(méi)有公務(wù)員那么嚴(yán)格的約束,很多事業(yè)單位錢是很多的。事業(yè)單位最終是會(huì)改革的,部分分流為行政編制,部分變成企業(yè)編制,剩下的才是正兒八經(jīng)的公益性事業(yè)單位。


  3、事業(yè)單位或者行政單位的企業(yè)編制的話,我個(gè)人意見是沒(méi)什么前途,雖然待遇或許不差,但還會(huì)受一些歧視。所以,如果是這些單位的企業(yè)編制,就想辦法走到體制內(nèi)。廣義上的國(guó)企私企的員工。我對(duì)其中的一部分表示羨慕。我恐怕一輩子也不會(huì)有那么高的工資,錢是相當(dāng)多。不過(guò)另一部分國(guó)企、私企,就一般般了。


  未來(lái)10年3種編制發(fā)展前景


  公務(wù)員不會(huì)沒(méi)落,只會(huì)越來(lái)越變成一個(gè)正常的職業(yè)。


  已經(jīng)有很多人跟我說(shuō)過(guò),公務(wù)員會(huì)有大量下崗,跟以前的國(guó)企下崗職工一樣。作為知乎上一位經(jīng)常發(fā)言的公務(wù)員,還是一個(gè)一直想辭職的公務(wù)員,無(wú)論以后我當(dāng)不當(dāng)公務(wù)員,對(duì)于這個(gè)行業(yè)我愿意用比較客觀的眼光來(lái)看待它,我相信在未來(lái)10年公務(wù)員行業(yè)都不會(huì)有大量下崗的存在,甚至因?yàn)樯鐣?huì)的不穩(wěn)定性加劇,還會(huì)加大公務(wù)員的錄取人數(shù)。


  公務(wù)員職業(yè)從來(lái)都不是香餑餑,如果是香餑餑也是人們想像當(dāng)中的香餑餑。有的時(shí)候可能公務(wù)員這個(gè)職業(yè)外在看起來(lái)很正常,其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)太激烈。


  工資待遇。在當(dāng)?shù)厥杖胫荒芩闶锹愿哂诋?dāng)?shù)厥杖肫骄?,吃不飽,餓不死。對(duì)于工資待遇,公務(wù)員的工資待遇只會(huì)升,不會(huì)降,這個(gè)是肯定的,公務(wù)員享受的國(guó)民收入初次分配權(quán),它的工資收入會(huì)隨著整個(gè)國(guó)家GDP一起進(jìn)行上漲,每年都在微漲,每十年一大漲的趨勢(shì),基本吻合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。


  福利待遇。就住房來(lái)說(shuō),從集資房,團(tuán)購(gòu)房,到現(xiàn)在的住房公積金,公務(wù)員的公積金比起企業(yè)還是要高一點(diǎn)?,F(xiàn)在的養(yǎng)老并軌,也是將之回歸一個(gè)職業(yè)正?;pB(yǎng)老保險(xiǎn),不能說(shuō)公務(wù)員從來(lái)沒(méi)有交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)就享受養(yǎng)老保險(xiǎn),他們退休以后不是靠養(yǎng)老保險(xiǎn),是退休工資。還有一些諸如食堂、宿舍、交通車這類,也算是正?,F(xiàn)象吧!


  社會(huì)地位。作為一個(gè)以官為大的國(guó)家,士農(nóng)工商,士以吏為師,學(xué)而優(yōu)則仕,幾千年以來(lái)的文化傳統(tǒng)真的很難改變。從整個(gè)國(guó)家政策的角度上來(lái)說(shuō),沒(méi)有哪一個(gè)統(tǒng)治者會(huì)冒歷史之大不韙,去改變這個(gè)傳統(tǒng),歷史包袱沒(méi)有辦法改變的。當(dāng)然可以看到的一個(gè)當(dāng)前的趨勢(shì),就是政府放權(quán),這個(gè)也算一個(gè)政策紅利,所以政府權(quán)力受到一定的削減。但是在我看來(lái),政府這樣的放權(quán)收權(quán)不是什么新把戲,在建國(guó)時(shí)候,社會(huì)主義大改造,公私合營(yíng)。改革開放,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),又放權(quán)。在2000年到如今,因?yàn)檎挠♀n機(jī)開動(dòng),政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì),因此大量行政審批又強(qiáng)化了政府權(quán)力?,F(xiàn)在開始放權(quán),要刺激經(jīng)濟(jì),算是政策紅利吧!


  公務(wù)員未來(lái)改革方向


  公務(wù)員現(xiàn)在行政編制加上參公編制大概有1200萬(wàn)左右,這個(gè)數(shù)量的確不小。特別是一些黨政部門根本沒(méi)有必要設(shè)置,還有一些機(jī)構(gòu)重置,比如交安辦、綜治辦的許多職能與公安局重合,造成人員浪費(fèi)。以后改革的方向會(huì)形成人員編制流動(dòng),也就是部門間流動(dòng),黨政間流動(dòng)。但是這個(gè)可以這樣說(shuō),舉步維艱,非常困難,相當(dāng)于讓黨來(lái)減少對(duì)國(guó)家控制力量,強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)。


  可以細(xì)想的是,簡(jiǎn)單的人員重新配置都如此難,更何況是要削減,要讓他們下崗了。


  至于上面提到的北京部分高級(jí)公務(wù)員聘任制,這個(gè)也是十年前,甚至更早時(shí)候有的,還有什么民主黨派人士,還有一些知名人士掛職,比如大學(xué)教授掛職當(dāng)正處級(jí)。我只能說(shuō)這些人只是有一個(gè)職位而已,當(dāng)當(dāng)政府的花瓶。


  政治是什么?是相互之間因?yàn)槔娴钠埡?,空降下?lái),上面沒(méi)人罩住,出錯(cuò)了怎么辦?下面沒(méi)有人認(rèn)識(shí),誰(shuí)給你執(zhí)行你的政策?后面沒(méi)有背景,單槍匹馬闖官場(chǎng)?前面沒(méi)有人指點(diǎn),以后的職業(yè)發(fā)展怎么走?怎么能一起做事呢?


  權(quán)力是什么?權(quán)力不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一張空文,說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn),這樣一個(gè)職位上坐著的人,沒(méi)有班底,你想想看,現(xiàn)在倒掉的大佬,哪個(gè)不是一批一批的倒呢?一座城市,數(shù)百萬(wàn)的百姓,兩只手管得過(guò)來(lái)嗎?還不是要靠大大小小的官員!人家官員憑什么給你干呢?想想看?


  公務(wù)員還會(huì)成為鐵飯碗嗎?


  中國(guó)公務(wù)員職業(yè)之所以會(huì)成為鐵飯碗,有一個(gè)特殊的東西存在,編制。


  編制是一個(gè)特別的東西,體制內(nèi)的人都對(duì)之很熟悉。編制也是一個(gè)很有趣的東西,有編制的公務(wù)員,你不是給這個(gè)單位做事,你不是給領(lǐng)導(dǎo)辦事,你是給國(guó)家辦事,給黨辦事,在你的身后,是黨和國(guó)家做后盾。


  原則上要辭去一個(gè)公務(wù)員的行政流程是非常復(fù)雜的,所謂的要打破公務(wù)員的鐵飯碗,十年前就提出過(guò),所謂的末位淘汰制,結(jié)果呢?全省二十多萬(wàn)公務(wù)員,淘汰沒(méi)幾個(gè),這個(gè)政策也就名存實(shí)亡。


  順便說(shuō)一句,公務(wù)員不受《勞動(dòng)法》保護(hù),是受到《公務(wù)員法》的保護(hù)。所以公務(wù)員加班基本上沒(méi)有加班工資,有也是單位自己小金庫(kù)私發(fā)的。


  同時(shí)《公務(wù)員法》規(guī)定,公務(wù)員不得隨意辭職,辭職必須審批,審批不合格,不得辭職,即便是這個(gè)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人也是這樣,不同意你辭職,你就得繼續(xù)干,干不好,涉嫌瀆職就要拿下你。


  編制的主要作用就是:“三權(quán)分立”,人權(quán),事權(quán),財(cái)權(quán)。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō),人,你是公務(wù)員,領(lǐng)導(dǎo)可以給安排事務(wù)給你,你的工資是當(dāng)?shù)氐恼?cái)政局統(tǒng)一打到工資卡上。


  第八十三條公務(wù)員有下列情形之一的,予以辭退:


  (一)在年度考核中,連續(xù)兩年被確定為不稱職的;


 ?。ǘ┎粍偃维F(xiàn)職工作,又不接受其他安排的;


  (三)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的;


  (四)不履行公務(wù)員義務(wù),不遵守公務(wù)員紀(jì)律,經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變,不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作,又不宜給予開除處分的;


 ?。ㄎ澹绻せ蛘咭蚬獬?、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天,或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。


  我給大家一條一條分析:


  第一條,當(dāng)過(guò)公務(wù)員的人都知道,一般來(lái)說(shuō)如果當(dāng)年受到處分,警告,記過(guò),記大過(guò)等等,那么年度考核就是不稱職,別著急,還有下一年吧!如果你連續(xù)兩年受到處分,算你倒霉了。


  第二條,不勝任現(xiàn)職工作,什么叫不勝任,一般都是犯了點(diǎn)小錯(cuò)誤,或者身體不好,或者年紀(jì)大了,比如公安部門一些老民警換崗,接受就好了。


  第三條,以上的,接受安排。


  第四條,依然沒(méi)有具體說(shuō),什么是公務(wù)員義務(wù),教育后什么叫做不改變的,一般來(lái)說(shuō),寫檢討,公開認(rèn)錯(cuò)就算轉(zhuǎn)變了。


  第五條,這個(gè)沒(méi)得說(shuō),誰(shuí)無(wú)緣無(wú)故的缺席呢?在單位,請(qǐng)假即便當(dāng)時(shí)沒(méi)有批,跟領(lǐng)導(dǎo)好言好語(yǔ),事后補(bǔ)上不是不可能。


  分析辭退公務(wù)員的五條,基本上都可以看出里面的操作成分很大。


  所以之所以難以將除違法違紀(jì)以外的理由辭退公務(wù)員的難度極大,就是因?yàn)橛泄珓?wù)員法保護(hù)公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利?,F(xiàn)在深圳那邊搞的聘任制要么是換湯不換藥,實(shí)際上深圳聘任制上臺(tái)以來(lái),應(yīng)該還是沒(méi)有辭退多少公務(wù)員,因?yàn)樗麄冞€是編制內(nèi)人員。要么就是在探索改革《公務(wù)員法》了,也就是將公務(wù)員辭退這項(xiàng)人權(quán)下到地方甚至于單位,但是不太可能,一旦這樣做,部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力就會(huì)空前擴(kuò)大,對(duì)于下屬的掌控力。


  所以現(xiàn)在辭退沒(méi)有編制的臨時(shí)工就太容易,經(jīng)常看到新聞辭退某某臨時(shí)工,缺極少看到犯錯(cuò)誤的公務(wù)員被辭退,類似于停職檢查這些,連警告,記過(guò)這些處分都要經(jīng)過(guò)單位黨組成員審批通過(guò)才行,這個(gè)流程起碼一個(gè)月。


  因?yàn)榫幹?,中?guó)公務(wù)員榮登全球最穩(wěn)定的職業(yè),跳槽率最低的職業(yè)。


  有些人說(shuō),那就廢除編制,修改《公務(wù)員法》。實(shí)際上修改公務(wù)員法比廢除編制容易,中國(guó)的法律現(xiàn)在本身就在完善中,所以修改公務(wù)員法并不難。


  難的就是廢除編制,編制這種東西太重要了,它是牽制中央領(lǐng)導(dǎo)層,地方勢(shì)力,各部門勢(shì)力的絕佳武器。你想一旦編制廢除,那么公務(wù)員的人身權(quán)和事務(wù)權(quán)就歸單位所有,甚至歸于單位領(lǐng)導(dǎo)了,那么公務(wù)員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的人身依附就更加強(qiáng),這個(gè)時(shí)候就會(huì)面臨這樣一個(gè)問(wèn)題,公務(wù)員是忠于國(guó),忠于黨還是忠于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)呢?上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定你是否繼續(xù)當(dāng)公務(wù)員,感興趣的可以參考“宋朝官制(百度百科)”,做一個(gè)比較。


  截止數(shù)千年的中央與地方博弈,現(xiàn)在的中國(guó)基本上已經(jīng)把地方勢(shì)力消滅殆盡,稍有冒頭,就全部拿下。更顯而易見的是,現(xiàn)在的中央還在不斷上收權(quán)力,最明顯的就是中央紀(jì)委的強(qiáng)化,中央集權(quán)到達(dá)巔峰中的巔峰,這個(gè)時(shí)候,一個(gè)古老的詞匯會(huì)出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾千年的公務(wù)員管理制度進(jìn)化與發(fā)展,不得不嘆服領(lǐng)導(dǎo)層的智慧??!


  除非看到公務(wù)員行政編制,事業(yè)編制被廢除的那一天,不然公務(wù)員的鐵飯碗都不可能打破,換湯不換藥而已,也就是干得再差只要不違法違紀(jì),都不會(huì)被辭退,這個(gè)也是公務(wù)員懶政現(xiàn)象的重要原因之一。


  而在中央有一個(gè)編制管理機(jī)構(gòu),也就是中央編制辦公室,這個(gè)機(jī)構(gòu)也是正部級(jí)機(jī)構(gòu),也就是跟科技部、商務(wù)部、公安部平級(jí)的機(jī)構(gòu),而且一般還由中央委員領(lǐng)導(dǎo),高半級(jí)。從這個(gè)可以看得出來(lái),這個(gè)國(guó)家是有多么重視公務(wù)員編制這個(gè)東西。


  公務(wù)員有前途嗎?


  請(qǐng)記住任何一個(gè)行業(yè),任何一個(gè)職業(yè),都是金字塔結(jié)構(gòu)。


  在下面辦事的都是大多數(shù)人,所以你問(wèn)我,一個(gè)初入公務(wù)員有沒(méi)有前途,我能給你的答案就是:你這輩子很有可能沒(méi)有前途,因?yàn)?0%的公務(wù)員一輩子都是辦事情的主任科員以下。


  作為一名公務(wù)員更要學(xué)會(huì)當(dāng)好一顆螺絲釘,默默干好自己的事情,積極履行自己的職責(zé)。年輕人一般都是眼高手低,特別是現(xiàn)在這個(gè)浮躁的時(shí)代更是如此,很多初入公務(wù)員都是這樣感覺(jué)自身的才華沒(méi)有得到施展,過(guò)得很憋屈的原因之一。如果你的目標(biāo)是成為一個(gè)風(fēng)云人物,權(quán)傾朝野,那么不建議你來(lái)當(dāng)公務(wù)員,這里沒(méi)有個(gè)人理想,只有集體理想,學(xué)會(huì)做好自己的事情。


  最后說(shuō)一句總結(jié)吧:


  只要共產(chǎn)黨繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家,我相信公務(wù)員不會(huì)過(guò)得差。

 

  來(lái)源:知乎
  作者:陳加睿/水耀
  轉(zhuǎn)自法律讀品

 

  注:著作權(quán)歸原作者所有,不代表學(xué)寶公務(wù)員考試網(wǎng)觀點(diǎn),僅供參考。