2015年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀：“過(guò)勞死”的法律保障

　　引語(yǔ)：在為考生進(jìn)行實(shí)際輔導(dǎo)時(shí)，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.zwmscp.com/）的老師發(fā)現(xiàn)，考生在作答申論時(shí)往往很難理解給定資料的意思，以致無(wú)法從給定資料中概括分析出作答要點(diǎn)。這是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)缺乏了解，不會(huì)梳理資料邏輯和分析資料內(nèi)容的表現(xiàn)。2015年國(guó)家公務(wù)員考試進(jìn)入了最后的沖刺期，在這一階段，考生對(duì)于申論的復(fù)習(xí)，必須由學(xué)習(xí)各類作答方法轉(zhuǎn)移到對(duì)申論熱點(diǎn)問(wèn)題的強(qiáng)化認(rèn)知。對(duì)此，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)特推出此熱點(diǎn)問(wèn)題解讀系列，選取申論考試的熱點(diǎn)話題和相關(guān)資料，著重梳理資料的語(yǔ)言邏輯，從中概括出資料的內(nèi)容要點(diǎn)，以幫助考生進(jìn)一步提升從資料中總結(jié)作答要點(diǎn)的能力。

　　資料1：

　　今年以來(lái)，關(guān)于“過(guò)勞死”的報(bào)道頻現(xiàn)報(bào)端：2013年6月17日，安徽小伙李哲高溫下加班12小時(shí)死亡，生前多次預(yù)言自己會(huì)“累死”；5月15日，福州某知名IT公司一位年輕員工因過(guò)勞引發(fā)病毒性心肌炎意外死亡；此前的5月13日，北京一位年僅24歲的廣告人猝死在工作崗位上，據(jù)報(bào)道，去世前，他已連續(xù)加班一個(gè)月，每天23點(diǎn)以后下班。近年來(lái)，長(zhǎng)時(shí)間加班和勞動(dòng)強(qiáng)度大不僅威脅著在生產(chǎn)一線上勞作的普通職工，還呈現(xiàn)出逐漸向高科技領(lǐng)域、“白領(lǐng)”階層蔓延的趨勢(shì)。

　　◆引出話題：勞動(dòng)者長(zhǎng)時(shí)間加班和勞動(dòng)強(qiáng)度大，“過(guò)勞死”現(xiàn)象屢有發(fā)生，危及生命安全。

　　資料2：

　　“目前很多青年是獨(dú)生子女。不少年輕人結(jié)婚后，不僅要建設(shè)好自己的小家，還要同時(shí)贍養(yǎng)雙方四位老人。加之物價(jià)不斷上漲，很多年輕人經(jīng)濟(jì)壓力很大，所以他們不得不自我施壓，期待拼命工作提高自身能力，以免在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。”南開(kāi)大學(xué)教授齊善鴻接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　“更深層次的原因，是中國(guó)社會(huì)保障體系總體不夠完善。年輕人對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和子女教育等問(wèn)題缺乏穩(wěn)定感，多數(shù)期望趁年輕將未來(lái)收益在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)，而代價(jià)就是大量透支身心健康?！饼R善鴻說(shuō)。

　　“現(xiàn)在企業(yè)的用工成本高、利潤(rùn)薄，不少處在原始積累期，企業(yè)對(duì)員工的勞動(dòng)強(qiáng)度就會(huì)要求很高，勞動(dòng)者的休息權(quán)往往受到侵害?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所社會(huì)發(fā)展室主任李煒說(shuō)，“如果行業(yè)的發(fā)展是靠透支員工生命來(lái)?yè)Q取，這不僅是個(gè)人悲劇，也是行業(yè)與社會(huì)的悲劇。”

　　◆導(dǎo)致“過(guò)勞死”的原因：（1）社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)壓力大，勞動(dòng)者不得不忍受加班；（2）社會(huì)保障體系不完善，勞動(dòng)者對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和子女教育等問(wèn)題缺乏穩(wěn)定感；（3）企業(yè)出于自身經(jīng)濟(jì)利益考量，對(duì)員工的勞動(dòng)強(qiáng)度要求很高，損害勞動(dòng)者的休息權(quán)。

　　資料3：

　　近年來(lái)，“過(guò)勞死”這個(gè)名詞，在中國(guó)社會(huì)越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)，但多數(shù)人都覺(jué)得“過(guò)勞死”與自己的距離很遠(yuǎn)。一系列“過(guò)勞死”事件的發(fā)生，不斷為中國(guó)年輕群體的健康狀況敲響了警鐘。值得注意的是，目前中國(guó)員工“過(guò)勞死”往往面臨維權(quán)難度較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其中主要原因是“過(guò)勞死”僅為一個(gè)俗稱，這個(gè)說(shuō)法既沒(méi)有醫(yī)學(xué)上的明確定義，也沒(méi)有法律上的清晰界定。

　　廣州市社會(huì)科學(xué)院政治法律研究所所長(zhǎng)于靜研究員認(rèn)為，在醫(yī)學(xué)上并沒(méi)有一種直接稱“過(guò)勞”的病癥，“過(guò)勞”是一個(gè)長(zhǎng)期積累而對(duì)身體造成損傷的慢性過(guò)程。因每個(gè)人的個(gè)體差異，疲勞積蓄度會(huì)以各種可能的癥狀作為其表現(xiàn)形式，難以用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的、非跟蹤性的指標(biāo)來(lái)診斷測(cè)定?！叭绾巫C明這種積累的過(guò)程是由工作而非自身體質(zhì)、遺傳、其他隱性病因等因素而引起的，以此來(lái)確定勞動(dòng)者的死亡結(jié)果與過(guò)度工作之間存在著唯一性的因果關(guān)系，有很大的爭(zhēng)議?！庇陟o說(shuō)。

　　◆存在的問(wèn)題：“過(guò)勞死”缺乏醫(yī)學(xué)上的明確定義，難以確定勞動(dòng)者的死亡結(jié)果與過(guò)度工作存在著唯一性的因果關(guān)系，這大大增加了維權(quán)難度。

　　同時(shí)，中國(guó)法律對(duì)“過(guò)勞死”也并沒(méi)有明確的規(guī)定?！皩?duì)員工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的死亡和傷害，依法應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的只有工傷和職業(yè)病兩種，均納入工傷保險(xiǎn)的保護(hù)范疇?！北本┐蟪陕蓭熓聞?wù)所杜立元律師對(duì)本刊記者說(shuō)?！澳壳拔覈?guó)法律對(duì)‘過(guò)勞死’并未有明確規(guī)定，‘過(guò)勞死’也不在法定職業(yè)病目錄的10大類115種之中?！倍帕⒃f(shuō)，“雖然《勞動(dòng)法》對(duì)工作時(shí)間作了限制，但對(duì)高強(qiáng)度加班導(dǎo)致‘過(guò)勞死’的責(zé)任問(wèn)題卻未有規(guī)定?！?/p>

　　據(jù)杜立元介紹，中國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷”可以適用于勞動(dòng)者在工作時(shí)間、工作崗位上“過(guò)勞死”的情況，但對(duì)于發(fā)生在工作時(shí)間或工作崗位之外的“過(guò)勞死”卻并不適用。

　　◆存在的問(wèn)題：“過(guò)勞死”缺乏法律上的明確規(guī)定，勞動(dòng)者權(quán)益難以獲得法律保障。一方面，“過(guò)勞死”不在法定職業(yè)病目錄中；另一方面，在工作時(shí)間或工作崗位之外的“過(guò)勞死”不適用現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》，這都導(dǎo)致維權(quán)難度大，難以獲得工傷保險(xiǎn)待遇。

　　資料4：

　　多位受訪專家認(rèn)為，應(yīng)在醫(yī)學(xué)框架內(nèi)增加對(duì)“過(guò)勞死”的界定，同時(shí)在法律上構(gòu)建一個(gè)包括保障勞動(dòng)者休息權(quán)、健康權(quán)乃至生命權(quán)的一個(gè)完整系統(tǒng)的制度體系，給“過(guò)勞死”以最大限度的法律救濟(jì)。

　　“盡快推動(dòng)‘過(guò)勞死’的醫(yī)學(xué)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”在齊善鴻看來(lái)，“只有在醫(yī)學(xué)上先明確定義‘過(guò)勞死’的概念，才可在法律上對(duì)此予以進(jìn)一步的剛性規(guī)范?！薄坝捎凇^(guò)勞死’的認(rèn)定需要很強(qiáng)的醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能，為保證準(zhǔn)確性，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)‘過(guò)勞死’進(jìn)行深入地調(diào)查研究，根據(jù)中國(guó)國(guó)情制定出醫(yī)學(xué)認(rèn)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和診斷尺度?！饼R善鴻說(shuō)。

　　◆解決措施：對(duì)“過(guò)勞死”進(jìn)行深入地調(diào)查研究，明確界定“過(guò)勞死”的概念，根據(jù)中國(guó)國(guó)情制定醫(yī)學(xué)認(rèn)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和診斷尺度，從而為制定法律法規(guī)提供依據(jù)。

　　“在醫(yī)學(xué)上對(duì)‘過(guò)勞死’作出明確定義的同時(shí)，應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行完善，從制度完善、保障機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等各個(gè)方面保障勞動(dòng)者的休息權(quán)?！庇袑＜艺J(rèn)為，“尤其需要明確加班的限度與強(qiáng)度，并明確企業(yè)安排加班不當(dāng)致員工‘過(guò)勞死’所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！?/p>

　　◆解決措施：完善《勞動(dòng)法》，明確加班的限度與強(qiáng)度，從制度完善、保障機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等方面保障勞動(dòng)者的休息權(quán)。明確企業(yè)安排加班不當(dāng)導(dǎo)致員工“過(guò)勞死”的法律責(zé)任。

　　杜立元認(rèn)為，構(gòu)成“過(guò)勞死”應(yīng)包括以下一些必要因素：（1）勞動(dòng)者的工作時(shí)間和工作強(qiáng)度超出法律規(guī)定；（2）長(zhǎng)時(shí)間加班系企業(yè)強(qiáng)制安排，或企業(yè)安排過(guò)大工作任務(wù)導(dǎo)致勞動(dòng)者“被自愿加班”；（3）勞動(dòng)者死亡結(jié)果的發(fā)生與過(guò)長(zhǎng)的工作時(shí)間之間存在因果關(guān)系。

　　◆立法建議：構(gòu)成“過(guò)勞死”的3個(gè)必要因素。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所余少祥副研究員建議，修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，將“過(guò)勞死”作為“視同工傷”的一種情況。具體標(biāo)準(zhǔn)上，可以考察勞動(dòng)者在生前最后6個(gè)月內(nèi)，每月加班是否超過(guò)80小時(shí)，以此作為判斷“過(guò)勞死”的依據(jù)。這可以進(jìn)一步倒逼企業(yè)保障員工的休息權(quán)，也可以作為中國(guó)勞動(dòng)者權(quán)利“漸進(jìn)式改善”的一個(gè)可靠路徑。

　　◆立法建議：修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，將“過(guò)勞死”作為“視同工傷”的一種情況，并可將勞動(dòng)者生前最后6個(gè)月內(nèi)每個(gè)月的加班時(shí)長(zhǎng)作為判斷“過(guò)勞死”的依據(jù)。

　　資料5：

　　據(jù)了解，“過(guò)勞死”的說(shuō)法，最早源于20世紀(jì)七八十年代的日本。根據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等地也都有“過(guò)勞死”流行率記載。據(jù)專家介紹，在雇傭制度發(fā)達(dá)的美國(guó)、日本以及一些歐洲國(guó)家，對(duì)“過(guò)勞死”問(wèn)題的處理，一般采取事前防御與事后救濟(jì)相結(jié)合的辦法。事前防御包括美國(guó)公司為給員工減壓制定的彈性工作制度；歐盟及各成員國(guó)制定的《健康與安全工作法》等法規(guī)，要求公司向員工提供健康保障及心理支持等。日本實(shí)行事后救濟(jì)制度，在立法中明確規(guī)定如果疲勞過(guò)度以及疲勞過(guò)度導(dǎo)致自殺被認(rèn)定為勞動(dòng)災(zāi)害（簡(jiǎn)稱“勞災(zāi)”，相當(dāng)于中國(guó)的工傷），可以提起勞災(zāi)保險(xiǎn)申請(qǐng)，從而能夠享受到療養(yǎng)補(bǔ)償、損害補(bǔ)償、遺屬補(bǔ)償?shù)?。近年?lái)，日本開(kāi)始修改“過(guò)勞死”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從只調(diào)查死亡之前一個(gè)星期內(nèi)的工作狀況改為調(diào)查六個(gè)月內(nèi)的情況，以掌握“疲勞積蓄度”。同時(shí)日本還規(guī)定了企業(yè)保障勞動(dòng)者安全的義務(wù)。

　　◆獲得的啟示：采取事前防御與事后救濟(jì)相結(jié)合的辦法。其中，事前防御包括：（1）要求公司制定彈性工作制度，以給員工減壓；（2）制定專門法規(guī)，要求公司為員工提供健康保障及心理支持。事后救濟(jì)包括：（1）通過(guò)立法保障勞動(dòng)者“過(guò)勞死”的工傷保險(xiǎn)待遇；（2）完善“過(guò)勞死”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以便掌握“疲勞積蓄度”；（3）明確企業(yè)保障勞動(dòng)者安全的義務(wù)。