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　　2016年上海公務(wù)員考試《申論》真題卷（A卷）

　　一、注意事項

　　1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測試資料分為兩部分：試題本和答題紙。

　　2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內(nèi)容，然后再開始答題。

　　3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭資料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　4.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

　　5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

　　6.特別提醒：

　　a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無法評分。

　　b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題紙！

　　二、給定資料

　　資料1

　　市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。從概念上說，監(jiān)管指的是政府依據(jù)規(guī)則對市場主體行為進行引導(dǎo)和限制，其目的是糾正市場失靈。根據(jù)被監(jiān)管對象不同，市場監(jiān)管包括經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管兩大類：前者針對能源、金融等經(jīng)濟部門，后者包括安全、健康和環(huán)境等內(nèi)容。在西方國家近30年改革中，政府一方面放松對微觀經(jīng)濟運行的管制和干預(yù)，另一方面加強與民生相關(guān)的社會性監(jiān)管。在我國行政體制架構(gòu)中，能源局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門承擔(dān)經(jīng)濟性監(jiān)管職能；工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)等系統(tǒng)主要負責(zé)社會性監(jiān)管。

　　政府監(jiān)管市場的模式在理論上可分為三類：一是分段監(jiān)管，具體包括研制、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)；二是分事項監(jiān)管，可以是許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等工作；三是分品種監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險程度將產(chǎn)品區(qū)分為普通商品、重要工業(yè)產(chǎn)品、進口商品、食品藥品、特種設(shè)備等，采取不同監(jiān)管措施。三類模式各有利弊，其中分段監(jiān)管容易產(chǎn)生段與段之間的縫隙，分事項監(jiān)管對工作專業(yè)性要求較高，而分品種監(jiān)管的難點是品種邊界的劃分。

　　資料2

　　市場經(jīng)濟國家主要對終端產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，涉及主體資格資質(zhì)和行為的標準、認證等事務(wù)交給市場和社會組織。我國則不同，監(jiān)管部門對企業(yè)主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營行為和產(chǎn)品本身三個方面都進行監(jiān)管。例如在2014年新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》頒布之前，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)需要從工商部門獲取營業(yè)執(zhí)照，這是對主體資質(zhì)的確認。同時，食藥監(jiān)管部門對委托生產(chǎn)行為進行實質(zhì)性備案，屬于對生產(chǎn)行為的限制。此外，企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)療器械需要通過質(zhì)監(jiān)部門的強制性安全認證（3C），即對產(chǎn)品本身的監(jiān)管。類似情況在市場監(jiān)管領(lǐng)域廣泛存在，多重監(jiān)管執(zhí)法會帶來企業(yè)守法成本提升和行政資源浪費，還有可能導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法不公平。

　　理想的市場監(jiān)管體系應(yīng)具有整體性。由于種種原因，我國政府市場監(jiān)管職能長期散落在多個部門，部門之間難免出現(xiàn)職能交叉和真空，形成“九龍治水”的監(jiān)管碎片化問題。在當前中國的語境下，由于食藥等部門實行屬地分級管理，地方保護主義又將監(jiān)管體制缺陷放大，導(dǎo)致信息本地化問題。在不少地方，市場主體違法犯罪信息呈現(xiàn)“村里知道說不知道，鄉(xiāng)里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監(jiān)管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴峻的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權(quán)益受侵害問題。

　　資料3

　　近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人事件一直未曾斷絕過。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國全面小康進程中“最受關(guān)注的十大焦點問題”，包括食品安全、腐敗、物價、房價、醫(yī)療改革、貧富差距、環(huán)境保護、就業(yè)、社會保障、社會道德風(fēng)氣等，其中，食品安全關(guān)注度居首位。

　　2014年3月28日，國家食品藥品監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復(fù)雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括河南民權(quán)“5.24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等生豬非法注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州“5.17”生產(chǎn)、銷售假藥案，廣東深圳“7.29”系列生產(chǎn)、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假劣創(chuàng)可貼案。

　　國家食品藥品監(jiān)管總局稽查局領(lǐng)導(dǎo)介紹，2013年，食品藥品監(jiān)管部門與公安機關(guān)開展了食品藥品系列專項整治行動，強力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計，全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余名。他還指出，在當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的特定階段，食品藥品安全違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新動向。如長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，利用互聯(lián)網(wǎng)進行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等。犯罪手法升級、活動愈加隱蔽。

　　資料4

　　近年來，電梯事故頻發(fā)，而今年來尤為驚心動魄。2015年7月26日上午10時左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發(fā)生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動，被卷入電梯內(nèi)。女子在遇險的一剎那，雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內(nèi)被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國，引發(fā)社會強烈關(guān)注。然后就在4天之后，杭州某小區(qū)電梯突然下墜，女住戶被夾身亡；9月7日，濟南歷城某中學(xué)食堂，一名工作人員在搬運貨物時，被突然運行的電梯夾住頭部身亡；9月13日，新民市某商廈電梯發(fā)生塌陷事故，一女子僥幸逃生；10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內(nèi)，一名4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側(cè)扶手帶進口處不行身亡……頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。

　　根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國僅2014年上報的因電梯事故死亡的人數(shù)就達36人。據(jù)國家質(zhì)檢總局2015年3月份印發(fā)的文件顯示，截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20%左右的速度增長。目前，我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護保養(yǎng)不到位、以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時有發(fā)生。截至2015年6月底，全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團電梯使用和維護保養(yǎng)單位自查電梯230余萬臺，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11余萬臺。照此計算，隱患電梯占比達到4.7%。

　　國家質(zhì)檢總局甚至用“全國電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)”的字眼來定位2015年的工作要點，而各地也是在認真按照質(zhì)檢總局的要求制定“大會戰(zhàn)”的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標是：通過全面排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘電梯。著力推動“無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金”電梯以及老舊電梯（使用年限已經(jīng)達到15年以上的電梯）更新改造等“老大難”問題的綜合治理，推動建立電梯安全責(zé)任保險機制。努力構(gòu)建“企業(yè)全面負責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監(jiān)管大會站領(lǐng)導(dǎo)小組，要求：全面開展電梯安全風(fēng)險大排查，專項整治“三無”電梯，協(xié)調(diào)做好舊電梯更新改造修理工作，加強電梯定期檢驗有效性，以及推動電梯安全責(zé)任保險和電梯應(yīng)急救援體系建設(shè)工作等。大會戰(zhàn)實施方案還制定了詳細的工作步驟和時間節(jié)點，諸如宣傳發(fā)動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結(jié)驗收階段?？梢娬块T的決心之大，力度之強。

　　資料5

　　上述這些事件給公眾帶來持續(xù)的危機感，暴露出了食品產(chǎn)業(yè)鏈和特種設(shè)備安監(jiān)等方面的問題，政府公信力亦面臨考驗。

　　近年來，中央一直在加強食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實施條例，設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，開展了一系列專項治理和整頓。然而深層次的問題并未得到解決，每年各類食品安全時間仍層出不窮。以下幾個案例折射出我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監(jiān)管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品監(jiān)督管理局為進一步強化食品藥品監(jiān)督工作，從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請了13名社會監(jiān)督員，8個鎮(zhèn)各聘請了一名食品藥品安全協(xié)管員、169個村都聘請了村級食品藥品安全信息員，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但是，協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識；沒有報酬或補助，工作積極性不高；監(jiān)管對象多為本鄉(xiāng)本村人，怕得罪人，遭報復(fù)。以上這些問題導(dǎo)致協(xié)管員、信息員不能真正發(fā)揮作用。另外，實際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定的處罰起點在5000元，脫離農(nóng)村和基層實際，難以規(guī)范執(zhí)法。法律規(guī)定對不符合要求的餐飲服務(wù)單位要予以取締，但現(xiàn)實中許多小餐飲業(yè)主都是下崗、失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員。如果堅決取締，有可能影響社會和諧穩(wěn)定。再如，某縣現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員基本都是原從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的人員，從未接觸過食品相關(guān)業(yè)務(wù)知識，雖然不斷加大相關(guān)法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，但仍無法完全達到食品安全執(zhí)法工作的要求。

　　食品安全的監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌，涉及農(nóng)業(yè)、水利、鹽業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等多個部門。以某縣為例，目前是“鐵路警察、各管一段”，段與段之間還存在著間隙?？h政府雖然在食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立了食品藥品安全委員會，但未能落實相應(yīng)的編制及人員，加之縣食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等部門屬同級政府工作部門，協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管手段有限，限制了食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的縱深開展。同時，管理食品加工小作坊和食品攤販的地方法規(guī)遲遲難以出臺，缺乏具體有限的監(jiān)督方法和標準，形成了一定的監(jiān)管盲區(qū)，留下了食品安全隱患。

　　今年來，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視礦山、交通、消防、護林防火、建筑施工等安全問題，要機構(gòu)就成立機構(gòu)，要人給人，要錢給錢，幾乎沒有任何領(lǐng)導(dǎo)拒絕和遲緩，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了中心工作。而與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關(guān)的食品藥品安全，卻從未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監(jiān)管對象有5000家左右，從業(yè)人員數(shù)萬人，而食品藥品監(jiān)督管理人員編制僅35名。人均管理對象150家左右，人均工作量數(shù)倍甚至數(shù)十倍于其他行政執(zhí)法隊伍，監(jiān)督管理任務(wù)非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執(zhí)法裝備落后，行政執(zhí)法取證設(shè)備缺乏等問題，潛在安全風(fēng)險巨大。

　　資料6

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管?！边@就要求我們更加重視市場監(jiān)管，廣泛關(guān)注國外相關(guān)市場監(jiān)管情況，針對我國市場監(jiān)管的現(xiàn)狀，研究提出實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管的思路舉措。

　　徐某、王某負責(zé)浦東新區(qū)的J廣場，商標廣告、電梯設(shè)備、食品安全等是她們執(zhí)法檢查的范圍。某川菜店內(nèi)，兩人穿過餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果到?jīng)霾碎g，從庫房到冷庫，每一處直抓要害，對于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之重。徐某在后，各類證照單據(jù)一一對照?！笆称钒踩侨藗冴P(guān)注的焦點，J廣場70商家中有38家是餐飲店，來不得半點馬虎”。

　　“現(xiàn)在檢查是從前到后，從里到外、所有細節(jié)都沒放過”半年時間，酒店負責(zé)人張經(jīng)理已經(jīng)習(xí)慣了這樣的“徹查”。“以前工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)各來各的，現(xiàn)在來檢查的人少了力度反而更大了”。

　　某農(nóng)貿(mào)市場集聚了大大小的經(jīng)營戶，這里原本是“典型”的分散管理，新成立的市場監(jiān)管所引入的“標準化”新模式，全面提升了這里的食品安全監(jiān)管力度。一線執(zhí)法人員人手一本《農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)管檢查操作流程》，這是征詢了農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、街鎮(zhèn)和市場監(jiān)管所等各方意見后，編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率看，市場上門檢查從原來的每月一次改為每周一次，涵蓋原分屬三個局職能的農(nóng)產(chǎn)品索證索票、生產(chǎn)許可證檢查、食品安全檢測等。

　　但市場綜合監(jiān)管體制改革后，在一些專業(yè)性較強的監(jiān)管領(lǐng)域，如特種設(shè)備監(jiān)管、食品安全檢驗檢測、醫(yī)療器材監(jiān)管等，監(jiān)管主體和監(jiān)管對象之間的知識、信息、專業(yè)不對稱等問題依然制約著相應(yīng)監(jiān)管水平的提升。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識結(jié)構(gòu)不匹配、本領(lǐng)恐慌、心里不適應(yīng)等問題，而基層執(zhí)法人員要真正熟練掌握專業(yè)技能，尚需要一個較長的學(xué)習(xí)、鍛煉過程。

　　面對風(fēng)起云涌的新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管業(yè)務(wù)日益繁重。如當下便利的網(wǎng)絡(luò)訂餐讓不少人成了它的忠實擁躉。然后，互聯(lián)網(wǎng)背后的餐飲商家也隱藏著衛(wèi)生狀況不過關(guān)等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領(lǐng)小方最近遇到一件怪事，她一直用網(wǎng)絡(luò)訂餐來解決午飯問題，但有一次她點開一家飲品店的商家詳細信息，竟然發(fā)現(xiàn)該商家上傳的營業(yè)執(zhí)照居然是一家汽車運輸公司的?！袄夏鸽u變鴨”，暴露的正是網(wǎng)絡(luò)訂單的食品安全隱患，而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實施，如何運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式，促使網(wǎng)絡(luò)訂餐市場、食品銷售和餐飲服務(wù)等規(guī)范、有序、健康發(fā)展，對市場監(jiān)管部門提出了更為嚴格的要求。

　　此外，目前一些基層市場監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，“同工不同酬”現(xiàn)象較為普遍。尤其是基層市場監(jiān)管人員基數(shù)大、職數(shù)少，晉升渠道不暢。如上海某區(qū)市場監(jiān)管局55歲還是科員的員工有10個，越到基層年齡越大，職級越低。而且體制改革后，基層監(jiān)管任務(wù)增加，壓力增大，要學(xué)習(xí)大量新的業(yè)務(wù)，承擔(dān)更多的職責(zé)。

　　資料7

　　深圳于2009年借大部制改革之機，率先在全國進行市場監(jiān)管體制改革。大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管領(lǐng)域的“碎片化”，將原工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)三局整合，組建了市場監(jiān)督管理局，不再保留市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費三個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)一并劃入市場監(jiān)督管理局。2011年，深圳市進一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能，將原由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全管理綜合協(xié)調(diào)等職能先后劃入市市場監(jiān)督管理局，并專門成立了市食品安全監(jiān)督管理局（設(shè)在市場監(jiān)督管理局內(nèi)）。2014年5月，深圳市繼續(xù)探索市場監(jiān)管領(lǐng)域大部制改革的“升級版本”，組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門，由分管副市長任主任委員。委員會下設(shè)三個機構(gòu)：一是深圳市市場監(jiān)督管理局（掛市質(zhì)量管理局、市知識產(chǎn)權(quán)局牌子）。二是深圳市食品藥品監(jiān)督管理局，三是深圳市市場監(jiān)督稽查局。上述機構(gòu)分別承擔(dān)市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，市場監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局局長分別擔(dān)任市場監(jiān)管委員會副主任委員。在區(qū)一級分別設(shè)置市場監(jiān)督管理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機構(gòu)，在街道設(shè)市場監(jiān)督管理所作為兩個區(qū)分局的派出機構(gòu)。深圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開的“紡錘形”結(jié)構(gòu)。

　　三、作答要求

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合“給定資料”，一些地方政府在食品監(jiān)管工作方面存在的問題。

　　要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

　?。ǘ┙Y(jié)合“給定資料”，上海浦東新區(qū)是探索市場經(jīng)濟監(jiān)管體制改革的成效以及存在的問題。

　　要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

　?。ㄈ┙Y(jié)合“給定資料”，深圳市場監(jiān)管模式的主要特點。

　　要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

　?。ㄋ模╅喿x給定資料，以“加強市場監(jiān)管”為主題寫一篇文章。

　　要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800~1000字。