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　　給定材料

　　材料1:

　　醫(yī)學(xué)研究表明，吸煙有害身心健康這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。但是不吸煙的人是否就一定健康長(zhǎng)壽，吸煙之人是否就一定體弱病殘壽短呢？那也不見(jiàn)得。正因?yàn)槿绱?，這自然也就成為控?zé)熍c禁煙的一道障礙。我們一方面說(shuō)吸煙有害身心健康，但是我們卻能看到一些八、九十歲的吸煙者，相反卻有許多四、五十多歲不吸煙的病夫。所以面對(duì)卷煙，我們到底吸還是不吸，控還是不控，禁還是不禁，一直以來(lái)也有爭(zhēng)論，有不同的雜音。爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論，雜音歸雜音，但是煙草中含有尼古丁等多種致癌有害物質(zhì)這是不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。

　　所謂禁煙就是禁止吸煙。就目前國(guó)情來(lái)說(shuō)，有人認(rèn)為，全面禁煙是不現(xiàn)實(shí)的也是不可能的。自人們開(kāi)始吸煙的歷程來(lái)看，距今有近兩百多年的歷史，據(jù)說(shuō)最早是印第安人發(fā)現(xiàn)煙草并開(kāi)始吸食的，之后迅速傳到中國(guó)并逐步推廣沿襲下來(lái)，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道中國(guó)將近有3億多煙民，數(shù)字巨大，這么多煙民有力地推動(dòng)中國(guó)煙草業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，使得中國(guó)煙草行業(yè)至今依然繁榮似火，煙草行業(yè)也成為國(guó)家納稅大戶(hù)，每年上繳國(guó)家利稅近萬(wàn)億元，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱，為國(guó)家的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)還解決了數(shù)以千萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，有利維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前中國(guó)全面禁煙是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。所謂控?zé)熅褪强刂莆鼰?。?shí)際上這和禁煙是有區(qū)別的，控?zé)熤皇强刂苹蛘邷p少而已，而禁煙就是杜絕吸煙。

　　材料2:

　　多年來(lái)，中國(guó)煙草一直保持著七個(gè)“世界第一”： 煙葉種植面積第一，煙葉收購(gòu)量第一，卷煙產(chǎn)量第一，卷煙消費(fèi)量第一，吸煙人數(shù)第一，煙草利稅第一，死于吸煙相關(guān)疾病人數(shù)第一。煙草流行一般有4個(gè)階段，而我國(guó)則處于煙草流行的早期，所以煙草消費(fèi)量還很高?！霸诎l(fā)達(dá)國(guó)家，煙草消費(fèi)量都是呈下降趨勢(shì)的，這和煙草流行的階段有關(guān)。我國(guó)這么高吸煙率，在10年或者20年之后，將會(huì)導(dǎo)致非常高的相關(guān)疾病發(fā)病率及死亡率，對(duì)國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。”專(zhuān)家A先生說(shuō)。他認(rèn)為，中國(guó)目前的政策應(yīng)對(duì)并不是很理想。比如保護(hù)人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，提高煙稅等幾大方面，都不理想。

　　此前，我國(guó)“控?zé)煛毙Ч圆患?，皆因各種控?zé)煷胧┖懿坏昧Γ皇欠ㄒ?guī)偏軟，就是措施難以操作，甚至，有些控?zé)熜袆?dòng)只是停留在口頭呼吁而已。為什么這些控?zé)煷胧┎坏昧δ兀繌慕?jīng)濟(jì)效益看，煙草行業(yè)一直是我國(guó)的納稅大戶(hù)，為我國(guó)的財(cái)政創(chuàng)收做出了巨大的貢獻(xiàn)。更重要的是，政府部門(mén)和煙草行業(yè)一直關(guān)系密切，除了表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還體現(xiàn)在機(jī)制上。我國(guó)許多煙草企業(yè)既是企業(yè)還是擁有公共權(quán)利的主體，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，還當(dāng)裁判，這種特殊的專(zhuān)賣(mài)制度決定了權(quán)利必然受制于煙草利益鏈，控?zé)熅偷扔谧载嗥淙?，控?zé)煹拇胧┖托姓?quán)力被資本俘獲就成為必然。

　　材料3:

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2014年12月10日就控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè)情況舉行發(fā)布會(huì)，衛(wèi)計(jì)委宣傳司B副司長(zhǎng)表示，我國(guó)吸煙人數(shù)超過(guò)3億。目前，我國(guó)15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬(wàn)，約10萬(wàn)人死于二手煙的“暴漏”導(dǎo)致的相關(guān)疾病。

　　B 在發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。面對(duì)嚴(yán)峻的控?zé)熜问?，?guó)務(wù)院重拳出擊，不久前，國(guó)務(wù)院就《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，按章規(guī)定，對(duì)于各人違反《條例》處以50元-500元的罰款，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者違法的要處以最高3萬(wàn)元的罰款?！拔覀冋J(rèn)為這個(gè)罰款額度與其他的國(guó)家和地區(qū)，包括我們的香港特別行政區(qū)相比較，我們不算高?！盉 表示，罰款不是目的，關(guān)鍵是要通過(guò)罰款的形式對(duì)違法者起到教育和震懾作用，從而改變不文明的吸煙行為。據(jù)了解，2008年以來(lái)，哈爾濱、天津、青島、長(zhǎng)春、深圳等十五個(gè)城市相繼頒布實(shí)施或者修訂地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。

　　頗受關(guān)注的《北京市控?zé)煑l例》也于2014年11月28日獲表決通過(guò)，2015年6月1日起開(kāi)始實(shí)施，目前，北京室內(nèi)已全面禁煙，若在禁煙區(qū)吸煙不聽(tīng)勸阻者最高可罰款200元。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰視其違法行為從2000元至1萬(wàn)元不等。對(duì)煙草制品銷(xiāo)售者的違法行為也視情節(jié)從1萬(wàn)元到20萬(wàn)元的處罰力度。值得注意的是，《北京市控制吸煙者條例》對(duì)于煙草制品的銷(xiāo)售者也有明確的規(guī)定。比如，條例要求煙草制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標(biāo)識(shí)。同時(shí)煙草制品銷(xiāo)售者要禁止下列的行為：如，向未成年人出售煙草制品；在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷(xiāo)售煙草制品等；通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)或者移動(dòng)通信互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道非法銷(xiāo)售煙草制品等。此外，該條例還明確規(guī)定以未成年人為主要人群的活動(dòng)場(chǎng)所和婦幼保健機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域也要禁止吸煙，教師不得在中小學(xué)生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等。

　　“我們注意到它是一個(gè)公共場(chǎng)所的控?zé)煑l例，也就是說(shuō)種植煙草、煙價(jià)、稅收這些等等，在公共場(chǎng)所控?zé)煵糠侄紱](méi)有包含在里面，只是截取了其中一部分。”中國(guó)政法大學(xué)C教授認(rèn)為國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的控?zé)煑l例實(shí)際上是把控?zé)煿ぷ鹘爻隽艘欢?。如此一?lái)，控?zé)煹膱?zhí)法對(duì)象就僅限于公共場(chǎng)所，而不涉及種植煙草、煙價(jià)、稅收等。另外，吸煙這種行為實(shí)際上是非常短暫、非常個(gè)人化的行為，在執(zhí)法上必須要有非常及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)能夠控制的工作機(jī)制。“這也是我們涉及多個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行執(zhí)法的一個(gè)關(guān)鍵。”C認(rèn)為，鑒于吸煙人群總數(shù)非常大，單一部門(mén)執(zhí)法效力不大，必須多部門(mén)執(zhí)法。

　　材料4:

　　從2014年1月1日起，《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》開(kāi)始實(shí)行。如今控制吸煙條例實(shí)行已經(jīng)一年多時(shí)間，蘭州公共場(chǎng)所控制吸煙效果究竟如何？連日來(lái)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪，2015年4月23日10時(shí)許，記者來(lái)到位于濱河?xùn)|路的省圖書(shū)館進(jìn)行采訪。剛進(jìn)一樓大廳就看到醒目處張貼者禁煙的標(biāo)志，圖書(shū)館內(nèi)十分寂靜，讀者進(jìn)出、走路、說(shuō)話聲音都很輕。西側(cè)讀者閱覽室內(nèi)坐著十幾名讀者，有的在翻看報(bào)紙，有的在閱讀雜志，有的讀者還一邊看一邊在本子上記錄著。讀者群中以男性讀者居多，年齡以中老年人為主。閱覽室的一位女工作人員輕聲向記者介紹，“這些男性讀者中確實(shí)不少人是煙民。原來(lái)他們大多一邊看報(bào)一邊吸煙，圖書(shū)館禁煙以后如今他們都養(yǎng)成了習(xí)慣。不在圖書(shū)館里吸煙了?！眻D書(shū)館是在去年1月開(kāi)始禁煙的，剛開(kāi)始讀者確實(shí)有些不習(xí)慣，但工作人員勸阻時(shí)他們還是能積極配合。大約半個(gè)多月后就很少有讀者抽煙了，之后讀者看書(shū)不吸煙也成了習(xí)慣。

　　醫(yī)院原來(lái)是吸煙“重災(zāi)區(qū)“，在家屬陪伴患者進(jìn)醫(yī)院，在看病、掛號(hào)、取藥等環(huán)節(jié)上抽煙，這在醫(yī)院原來(lái)是司空見(jiàn)慣的事情。更不要說(shuō)患者住院、家屬陪員寂寞抽煙了，那是住院部過(guò)道內(nèi)陪員吞云吐霧場(chǎng)面隨處可見(jiàn)。這幾天記著先后幾次探訪省人民醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)原來(lái)這些鏡頭已成了歷史。

　　據(jù)記者幾天連續(xù)采訪了解到的情況看，行政事業(yè)單位包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)以及大、中、小學(xué)校等禁煙效果都很明顯。

　　記者采訪了解到，雖然禁煙在行政事業(yè)單位效果顯著，但在網(wǎng)吧、KTV、飯館等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，禁煙令還是形同虛設(shè)，這些場(chǎng)所易燃煙霧繚繞。4月22日記者走進(jìn)西站一家網(wǎng)吧，墻上雖然張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但坐在電腦前的許多網(wǎng)友對(duì)此視而不見(jiàn)。不少人嘴上叼著香煙吞云吐霧，整個(gè)網(wǎng)吧大廳內(nèi)煙霧繚繞，空氣中彌漫著香煙的混合氣味。

　　記者詢(xún)問(wèn)一位正在吸煙的中年男子，是否看到了墻上的禁煙標(biāo)識(shí)，該男子用審視的眼光看了記者一眼，然后說(shuō)單位上不讓吸煙，回到家老婆也不讓吸煙，你說(shuō)到娛樂(lè)場(chǎng)所還不讓人吸煙，這還讓不讓人活了？網(wǎng)吧雖然有標(biāo)識(shí)，但在這里大家都在吸煙，自己也就跟著吸煙放松放松。

　　網(wǎng)吧一位工作人員告訴記者，在網(wǎng)吧吸煙似乎成了一條大家默許的規(guī)矩，網(wǎng)民在網(wǎng)吧吸煙好像天經(jīng)地義成了鐵律，而幾乎每個(gè)網(wǎng)吧的網(wǎng)民都在吸煙，并且他們也管不過(guò)來(lái)那么多人。“網(wǎng)民是網(wǎng)吧的上帝，如果你不讓網(wǎng)民吸煙，誰(shuí)還愿意到你這里來(lái)玩呢？網(wǎng)吧也要生存，這實(shí)在是沒(méi)有辦法的事情。”工作人員一臉無(wú)奈地說(shuō)道。

　　而據(jù)記者調(diào)查了解，市區(qū)許多飯館和火鍋店內(nèi)，類(lèi)似的情況也比比皆是。4月22日19時(shí)許，記者和朋友走進(jìn)大眾巷的一家餐館。一走進(jìn)里面就能聞到一股煙味，幾乎所有桌子旁邊都有吸煙的人，煙民們一邊瀟灑的吸煙一邊聊著天吃飯，一副悠哉悠哉的樣子。而記者看到參觀墻上就張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但吸煙的人依然騰云駕霧。記者詢(xún)問(wèn)餐廳經(jīng)理時(shí)，對(duì)方苦笑著說(shuō)，顧客就是餐館的衣食父母，如今餐飲業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，如果你再不讓人家吸煙，人家就會(huì)去別的餐館消費(fèi)，這不是自己砸自己的鍋嗎？開(kāi)家餐館不容易，初始服務(wù)人員算上要是幾個(gè)人，沒(méi)有顧客吃飯餐館如何維持？權(quán)衡之下，他們只好選擇被動(dòng)禁錮，如果勸說(shuō)顧客不聽(tīng)，那他們也只能順其自然。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出于自身生存原因，娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)顧客吸煙只能睜一只眼閉一只眼，顯然禁煙令在娛樂(lè)場(chǎng)所成了聾子的耳朵。

　　無(wú)視“禁煙令”，部分公共場(chǎng)所控?zé)熾y確實(shí)是不爭(zhēng)的事實(shí)。而這也讓不少市民無(wú)辜遭受二手煙的危害。很多人把在公共場(chǎng)合吸煙不當(dāng)回事，怎樣才能制止這種行為？

　　對(duì)此，蘭州大學(xué)哲學(xué)和社會(huì)學(xué)院兼職教授社會(huì)學(xué)家D認(rèn)為：蘭州禁煙宣傳與立法應(yīng)該同步進(jìn)行。禁煙是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不能僅靠一些規(guī)定制約，需要配備專(zhuān)門(mén)管理人員實(shí)行處罰措施。禁煙要想禁止酒駕那樣，加大處罰力度。但目前蘭州市僅出臺(tái)了公共場(chǎng)所控制吸煙條例，沒(méi)有相應(yīng)的法律條文。而沒(méi)有相應(yīng)的懲處法律措施，禁煙令只能是一紙空文。

　　材料5:

　　美國(guó)：2009年6月，美國(guó)出臺(tái)《家庭吸煙預(yù)防和煙草控制法》。根據(jù)法案，政府有關(guān)部門(mén)有權(quán)降低煙草制品尼古丁含量，有權(quán)禁止將香煙制成糖果口味吸引年輕人。煙草公司也被要求用“吸煙有害”等字樣覆蓋香煙盒的廣告畫(huà)。在美國(guó)，公共場(chǎng)所禁煙令的得到很好的執(zhí)行，當(dāng)吸一根煙要面臨250美元的公共場(chǎng)所經(jīng)濟(jì)罰則，自然不會(huì)有任何人跟自己的錢(qián)袋子過(guò)不去。當(dāng)然，美國(guó)公共場(chǎng)所禁煙，也并非一味的封堵，而同樣有疏導(dǎo)，如設(shè)置有限的吸煙點(diǎn)，以滿(mǎn)足特定人群的煙癮，在這些區(qū)域以外則嚴(yán)格禁煙。芬蘭：2010年10月1日，芬蘭禁煙法修正案生效。新修訂的禁煙法規(guī)定，任何人違反法律向未成年人出售香煙或替未成年人購(gòu)買(mǎi)香煙，當(dāng)事人將被處以罰款或被判處6個(gè)月的監(jiān)禁。新加坡：新加坡對(duì)于違反禁煙令的絕招就是重罰，在禁煙區(qū)吸煙將被罰款200新元，而阻撓禁煙令執(zhí)行將被處以1000新元的罰款或監(jiān)禁6個(gè)月。

　　材料6:

　　在中國(guó)控?zé)熞?guī)劃制定的過(guò)程當(dāng)中，爭(zhēng)議最大最激烈的就是關(guān)于在煙草制品包裝上放不放圖形警示的問(wèn)題。在國(guó)外，煙盒上都會(huì)印上一些爛掉的肺、爛牙以及骷髏頭等一些觸目驚心的圖案。但是我們國(guó)家，煙盒上只有類(lèi)似“吸煙有害健康”的文字。這個(gè)做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合國(guó)際煙草控制框架公約實(shí)施細(xì)則。更有意思的是，國(guó)內(nèi)香煙生產(chǎn)企業(yè)在包裝設(shè)計(jì)上業(yè)內(nèi)外有別，在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售時(shí)就會(huì)印非常優(yōu)雅漂亮的外包裝，但在國(guó)外銷(xiāo)售就會(huì)印上符合國(guó)際公約的輔助警示圖案。

　　公眾也在詬病到目前為止的很多煙草政策都制定的不夠徹底，缺乏執(zhí)行力。比如，目前已經(jīng)有不少地方做了公共場(chǎng)所禁煙立法，卻很少有人在公共場(chǎng)所吸煙收到處罰，因?yàn)槿狈唧w有效的處罰措施和執(zhí)行力度。有專(zhuān)家認(rèn)為，如果一直缺少全國(guó)性的有依據(jù)的法律法規(guī)，控?zé)熣呔筒粫?huì)有很強(qiáng)的執(zhí)行力。然而我們卻依然沒(méi)有出臺(tái)一部行之有效的立法。

　　中國(guó)需要限制香煙消費(fèi)，這種限制不僅僅體現(xiàn)于加大稅收比例和買(mǎi)賣(mài)限制，如果真的想要限制香煙消費(fèi)，我們更需要從輿論宣傳的角度出發(fā)。不可否認(rèn)，我們沒(méi)有在輿論上發(fā)揮本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。香煙文化成為了中國(guó)特有社交現(xiàn)象，香煙成為國(guó)人對(duì)于氣質(zhì)的獨(dú)特理解，并產(chǎn)生出人際交往中獨(dú)特的香煙文化。眼下有幾點(diǎn)是很容易做到的，一方面，明確香煙的危害，加大宣傳，以強(qiáng)制性手段規(guī)定健康危害標(biāo)示的印刷比例；另一方面，政府也需要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，幫助煙草依賴(lài)省份盡快培養(yǎng)出一批能夠和煙草種植相替代的產(chǎn)業(yè)。

　　材料7:

　　2012年5月31日，作為中國(guó)首部規(guī)定包括辦公場(chǎng)所在內(nèi)的室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的地方性法規(guī)《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》正式實(shí)施。這一條例被許多人稱(chēng)為史上最嚴(yán)的禁煙法規(guī)，它的最“嚴(yán)”不僅體驗(yàn)在禁煙范圍上，更體現(xiàn)在對(duì)禁煙的要求上。

　　“幾乎所有的公共場(chǎng)所都開(kāi)始禁煙”，哈爾濱市衛(wèi)生局地方病防治辦公室主任Z說(shuō)，以往許多城市禁煙，都允許在禁煙場(chǎng)所設(shè)立吸煙區(qū)，但是哈市這次禁煙條例中明確規(guī)定所有禁止吸煙場(chǎng)所，不得設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)，這就真正實(shí)現(xiàn)了公共場(chǎng)所全面禁煙。不僅如此，像學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、少年宮、青少年活動(dòng)中心和其他未成年人集中的場(chǎng)所，室外場(chǎng)所也同樣不得吸煙。

　　為確保禁煙有效推行，《條例》明確規(guī)定：禁煙場(chǎng)所應(yīng)建立禁止吸煙管理制度，并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識(shí)和有關(guān)行政管理部門(mén)舉報(bào)、投訴電話；禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)不設(shè)置與吸煙有關(guān)的器具；對(duì)在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的，勸其停止吸煙，對(duì)不聽(tīng)勸阻的，可向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)投訴等。如果吸煙者在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)勸阻，由有關(guān)行政管理部門(mén)處以200元罰款；如果是場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者不履行規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)予以警告，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　在乘坐出租車(chē)、公共汽車(chē)等公共交通工具時(shí)，如果駕駛員在車(chē)船內(nèi)吸煙，乘客有權(quán)勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻的，乘客有權(quán)向交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)投訴、終止乘車(chē)船、免付車(chē)船費(fèi)。而乘客在出租車(chē)、公共電汽車(chē)、輪渡船等公共交通工具內(nèi)吸煙的，駕駛員和其他乘客有權(quán)勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻的，有權(quán)要求其離開(kāi)。

　　“立法有了，有效執(zhí)行是關(guān)鍵”，為切實(shí)做好禁煙工作，哈市推出了“五堵”執(zhí)法模式，即一靠吸煙人自律；二靠公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者制止和勸阻；三靠非吸煙人制止、勸阻；四靠社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員和志愿者勸阻；五靠處罰。同時(shí)，哈市還在劃定控?zé)焻^(qū)域范圍時(shí)，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，采取分類(lèi)實(shí)施、分步推進(jìn)的方式?？紤]到賓館、飯店的室內(nèi)場(chǎng)所，如果立即禁止吸煙，很難做到。為此，控?zé)煑l例實(shí)行后，旅館、餐飲的室內(nèi)場(chǎng)所將在一定期限內(nèi)劃定吸煙的樓層、包房，期滿(mǎn)后全面禁止吸煙。此外，針對(duì)吸一根煙，從點(diǎn)著到吸完不過(guò)幾分鐘的時(shí)間，舉報(bào)后執(zhí)法者很難在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理的情況，執(zhí)法人員將采取對(duì)舉報(bào)較多的公共場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，如果是經(jīng)營(yíng)者不及時(shí)勸阻，他們將對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行處罰。

　　“其實(shí)處罰并不是目的，我們真正的目的是要把吸煙率降下來(lái)”，哈爾濱市衛(wèi)生局地方病防治辦公室主任Z說(shuō)，哈市此次禁煙以勸說(shuō)式執(zhí)法為主，采取一勸二離三投訴四舉報(bào)的方式，并不是一定要罰款，只要其中一種方式能阻止吸煙就行。

　　2013年7月25日，記者從哈爾濱市防煙辦獲悉，在世衛(wèi)組織公布的《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報(bào)告》中，被譽(yù)為“為世界發(fā)展中國(guó)家提供黃金樣本”的“哈爾濱控?zé)熌Ｊ健鲍@得了全球衛(wèi)生組織的肯定。世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍博士在巴拿馬會(huì)議中公布的《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報(bào)告》中，贊揚(yáng)了中國(guó)哈爾濱市在邁向成為無(wú)煙城市工作中取得的進(jìn)步。世衛(wèi)組織中國(guó)代表處技術(shù)官員安吉拉·普拉特博士說(shuō)：“哈爾濱的無(wú)煙法律在中國(guó)處于領(lǐng)先地位。哈爾濱要求所有的公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所禁煙，不僅在宣傳上更容易讓公眾知曉，在執(zhí)法成本上也更低?？吹胶邶埥枮I在保護(hù)市民健康方面取得如此大的進(jìn)展，我們十分高興。”

　　材料8:

　　2015年6月1日以后，北京市室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，這意味著現(xiàn)在“帶頂兒”的場(chǎng)所都要禁煙了。而婚宴上，新娘子給賓客點(diǎn)喜煙是一個(gè)由來(lái)已久的婚宴傳統(tǒng)，這一習(xí)俗將面臨控?zé)煑l例的全面挑戰(zhàn)。

　　北京市已經(jīng)出臺(tái)的室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的控?zé)煑l例似乎正撞上了這一傳統(tǒng)習(xí)俗?；檠绗F(xiàn)場(chǎng)，親人、朋友聚集，完全符合室內(nèi)公共場(chǎng)合的定義，而在這樣喜慶的特殊場(chǎng)合，真的需要禁煙嗎？答案是肯定的。傳統(tǒng)習(xí)俗本來(lái)就具有兩重性，存在著新與舊、進(jìn)步與落后、積極與消極相對(duì)立的兩面性，也就是說(shuō)，在所有的習(xí)俗、風(fēng)俗中，既有精華，又有糟粕。而吸煙，不僅嚴(yán)重危害人們的身體健康，是多種致命疾病的“罪魁禍?zhǔn)住保胰菀滓鸹馂?zāi)，給社會(huì)和家庭都帶來(lái)巨大的災(zāi)難。因此，喜煙風(fēng)俗的存在弊大于利，完全應(yīng)該也必定會(huì)被社會(huì)發(fā)展所淘汰。

　　北京市出臺(tái)的控?zé)煑l例正是這樣一個(gè)契機(jī)，用不容置疑的態(tài)度堅(jiān)決地對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)合吸煙說(shuō)“不”。任何的傳統(tǒng)和習(xí)慣都不能成為禁煙的“缺口”，因?yàn)橐坏┯辛恕袄狻保莿?shì)必會(huì)造成“千里之堤毀于蟻穴”的狀況出現(xiàn)。以往的控?zé)煑l例的推行就證明了這一點(diǎn)，禁煙的執(zhí)行總是給各種風(fēng)俗習(xí)慣、各種“情非得已”讓路，最后退了一步又一步，使控?zé)煑l例在一些場(chǎng)合成為了“一紙空文”。

　　材料9:

　　中國(guó)政府于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并于2006年1月正式生效。按照公約及其實(shí)施準(zhǔn)則，締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧，應(yīng)在公約對(duì)其生效之后5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面禁煙。然而，經(jīng)過(guò)這么多年的努力，全面控?zé)熢谥袊?guó)仍然舉步維艱。國(guó)務(wù)院法制辦2014年11月24日公布了我國(guó)首部《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　公共場(chǎng)所控?zé)?，預(yù)防控制未成年人吸煙都是老生常談的話題。盡管控?zé)熯M(jìn)入立法程序，多少令人期待。不過(guò)，正所謂“徒法不足以自行”，控?zé)熈⒎ň烤鼓茏叨噙h(yuǎn)，是否能讓控?zé)熜袆?dòng)擺脫當(dāng)下的困境，仍有待觀察。

　　從控?zé)煑l例的送審稿來(lái)看，無(wú)論是影視劇播吸煙鏡頭最高罰3萬(wàn)，還是室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁煙，都可以看出控?zé)熈Χ鹊募訌?qiáng)。因?yàn)樽C據(jù)確鑿，影視劇播吸煙鏡頭的相關(guān)罰款，執(zhí)行起來(lái)并不存在太大的難度。但是，對(duì)于室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁煙，究竟靠啥來(lái)保證，具體又如何執(zhí)行，假如缺乏相關(guān)的細(xì)則與可操作性，控?zé)熈⒎ㄔ庥鰣?zhí)法困境，也仍將在所難免。

　　事實(shí)上，公共場(chǎng)所控?zé)熢缬袊L試，但效果卻始終乏善可陳，尤其到了操作執(zhí)行層面，更是雷聲大雨點(diǎn)小。不僅如此，長(zhǎng)期以來(lái)形成的公共場(chǎng)所公然吸煙的習(xí)慣，更是形成了對(duì)控?zé)熃畹膹?qiáng)大阻力。例如，“車(chē)站候車(chē)閑得無(wú)聊吸煙也違法？”，“單位干活累了抽個(gè)煙管得著嗎？”，各種抵觸情緒，更是讓控?zé)熃铍y以落地。那么，控?zé)熈⒎ㄊ欠衲軌蛴械姆攀?，有效化解抵觸，遏制并改變公共場(chǎng)所吸煙的習(xí)慣，自然是實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)的關(guān)鍵前提。

　　控?zé)熈⒎ㄔ谶@方面并非沒(méi)有考量，就連誰(shuí)該帶頭控?zé)?，?guó)家公務(wù)人員不得在公務(wù)活動(dòng)中抽煙，都要事無(wú)巨細(xì)地提及，但問(wèn)題在于，既然立法并非道德規(guī)勸，那么，假如國(guó)家公務(wù)人員并未帶頭控?zé)煟踔灵_(kāi)會(huì)的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)還帶頭吸煙，這事兒究竟誰(shuí)來(lái)管？具體又該如何執(zhí)行？如果這些仍然缺乏可操作的手段的話，立法淪為空談，甚至因?yàn)榱⒎▓?zhí)行而消弭立法的嚴(yán)肅性，恐怕并非杞人憂(yōu)天。

　　材料10:

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

　　法律的生命力在于實(shí)施、法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在政治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)智能科學(xué)、全責(zé)法定、執(zhí)政嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政治。依法全面履行政治職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、智能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善問(wèn)題糾錯(cuò)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，檢查以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)，執(zhí)行公開(kāi)，管理公開(kāi)，服務(wù)公開(kāi)，結(jié)果公開(kāi)。

　　三、作答要求

　　第一題、根據(jù)資料概括當(dāng)前我國(guó)控?zé)煿ぷ餍枰平獾闹饕獑?wèn)題。

　　(要求：準(zhǔn)確、全面、有條理、不超過(guò)250字。)

　　第二題、省政府打算在全省推廣材料7中提到的“哈爾濱控?zé)熌Ｊ健?，如果由你?fù)責(zé)這項(xiàng)工作，請(qǐng)分析說(shuō)明應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些工作？

　　(要求：條理清楚，所提措施具體，有針對(duì)性，不超過(guò)300字。)

　　第三題、參考給定資料，就國(guó)務(wù)院的“控?zé)煛绷⒎ㄖ袘?yīng)如何制定預(yù)防控制未成年人吸煙的內(nèi)容，提出自己的立法建議。

　　(要求：建議具體，具有合法性，正當(dāng)性，可行性，以法律條文格式寫(xiě)，不超過(guò)400字。賦分說(shuō)明：三個(gè)問(wèn)題以及相應(yīng)對(duì)策，每個(gè)四分，共24分，分條表述，給1分條理分。表述不完整酌情給分。)

　　第四題、以“良法與善治”為主題，結(jié)合材料，寫(xiě)一篇議論文。

　　(要求：1.自擬題目；2.觀點(diǎn)鮮明，中心明確；3.緊密結(jié)合給定材料；4.字?jǐn)?shù)不少于1200字。)