2017年北京公務員考試申論真題及答案
2017年北京公務員考試申論真題在此發(fā)布。本套申論真題來自考生回憶，由國家公務員考試網整理，供考生參考。
2017年北京公務員考試《申論》真題卷
一 注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二 給定材料
材料1：
中國是文明古國，為世界文明的發(fā)展做出了卓越貢獻。根據(jù)有關專家的說法，從公元6世紀到17世紀初的世界重大科技成果中，中國人創(chuàng)造的成果一直占比在50%以上。然而，到了17世紀中葉之后，中國的科學技術發(fā)展速度慢了下來。這種局面，直到新中國成立后才出現(xiàn)巨大改變。上世紀50年代以來，尤其是80年代后，我國科技發(fā)展迅速。2016年7月中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2015》顯示，在世界40個主要國家中，中國創(chuàng)新能力排名第18位，與排名靠前國家的差距進一步縮小。中國國家創(chuàng)新指數(shù)遠遠超過處于同一經濟發(fā)展水平的國家（如印度和南非），得分接近人均國內生產總值（GDP）在5萬美元左右的歐洲國家。報告顯示，中國主要指標已達到世界領先水平。2014年，中國在被列入美國《科學論文索引》（SCI）中的學術刊物上發(fā)表的論文數(shù)量達到25.0萬篇，居全球第2位，占到全球總量的13.3%。2014年，中國國內發(fā)明專利申請量達到80.1萬件，占世界總量的47.5%，連續(xù)5年居世界首位；國內發(fā)明專利授權量達到16.3萬件，占世界總量的24.8%。2014年，中國高技術產業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重達到27.0%，占比居世界第3位。知識密集型服務業(yè)增加值占世界比重由2000年的2.8%提高到10.4%。
另外，由世界知識產權組織、康奈爾大學、英士國際商學院共同發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國位列世界最具創(chuàng)新力經濟體第25位，較前一年上升4位。世界知識產權組織表示，在過去9年的調查中，高度發(fā)達經濟體在全球創(chuàng)新指數(shù)中一直占據(jù)主導地位，此次中國進入25強，標志著中等收入國家的創(chuàng)新能力首次達到了高度發(fā)達經濟體水平。
材料2：
Z來自美國，是一名著名的市場咨詢師。今年，他基于5萬份消費者調查報告和對多為商界人士的訪談，出版了《山寨中國的終結》一書。在書中，他認為，在上世紀90年代末中國眾多公司中，沒有一家是以特別有創(chuàng)新力而著稱的。他們模仿西方公司的商業(yè)模式，然后包裝一下推給中國消費者，通過擴大規(guī)模和市場份額來積聚財富。Z甚至說，那時候，只要硅谷的一個科技初創(chuàng)企業(yè)獲得了投資，幾百個山寨它的中國企業(yè)就會在幾個小時內成立。Z為中國公司經歷的漫長的山寨時期進行了辯護。他指出，試圖創(chuàng)新在當時反而不利于融資，因為創(chuàng)新可能會帶來風險?！霸谥袊ó敃r）那個尚未成熟而又迅速發(fā)展的市場中，坐享其成的機會太多了，‘低垂的果實’還有大把可摘。如果有那么多美味的蘋果掛在你面前，又何必為難自己爬上更高的枝頭呢？”Z反問道。
Z指出，有人持中國就會山寨、不會創(chuàng)新的觀點，典型例子是美國經濟學教授帕諾斯.穆都庫塔斯。2012年，他在《福布斯》雜志上撰文稱，中國人“儒家的順從性”阻礙了創(chuàng)新，中國永遠都不能成為創(chuàng)新的溫床。Z很不認同這種觀點。
在Z看來，中國公司的山寨行為是外部環(huán)境造成的。而現(xiàn)在，這種環(huán)境正在劇烈地改變著，中國公司也正從“山寨階段”向“創(chuàng)新階段”過渡。Z舉例了某設計公司的例子。2010年，在深圳注冊和能查到的設計公司就有1.3萬家，其中絕大部分以模仿、山寨為主，該公司也是其中之一。2012年，公司領導決心改變戰(zhàn)略，走原創(chuàng)的路子。3年后哦，深圳的設計公司只剩下400多家，但該公司卻從當年只有一間房子的小公司，成為今天在10個城市設立辦事處、擁有800多名設計師的行業(yè)翹楚?！爸袊静辉俸唵蔚厣秸绹蜌W洲。中國消費者需求的變化要求中國公司更注重創(chuàng)新。創(chuàng)新所帶來的市場活力和產業(yè)價值也正在逐漸顯現(xiàn)出來?！盳在書中總結道。
Z在書中也展現(xiàn)了創(chuàng)新型公司發(fā)展面臨的一些問題。一些公司在推出一些新產品后，市場馬上會出現(xiàn)大量山寨仿造產品?！皠?chuàng)新產品會遭到山寨仿造，這是個難解的課題，企業(yè)也很無奈?！币晃还矩撠熑苏f，“我們呼吁相關部門能出臺更有力度的政策，來保護創(chuàng)新。但現(xiàn)在，創(chuàng)新者也不必過于擔心被山寨的問題，因為大眾對原始創(chuàng)新、對設計師的智力價值的尊重在不斷提升，包括粉絲經濟，都使得市場的方向是積極的。而且，隨著互聯(lián)網技術和產品智能化發(fā)展，山寨只能仿造形式，仿造服務和內容的成本則太高。所以，我們也呼吁企業(yè)去做大產品創(chuàng)新，也就是帶有附加服務價值和數(shù)據(jù)價值的產品創(chuàng)新，這樣抵御山寨的能力會有所增加?！?/p>
材料3：
上午 10 點，廚師老張準時敲開了北京一家普通公寓的門。今天中午，這間公寓里有一群年輕入聚會，他們提前在老張登記注冊的某廚師 App 上下了訂單，選擇預約老張上門做菜。
下單時，客戶己經填好了吃飯時間、住址、菜品和口味需求，同時請老張代買食材。 老張與客戶聯(lián)系確認后，特地提前了一個半小時上門。進門前，老張?zhí)咨狭诵?、換上廚師服，然后開始進廚房忙活起來。過了一會兒，廚房開始飄出香味。老張把菜一盤盤端出來放在桌上，然后返回廚房，將灶臺打掃干凈，與這群年輕人告別，并將垃圾帶走。
在北京、上海、廣州、深圳等 4 座城市，這樣的情景平均每天要發(fā)生3500次。老張登記的這個廚師APP，于 2014 年上線。研發(fā)該APP 的公司創(chuàng)始人老王，同時是一家家政服務公句的老板。他說，“我們做家政服務時，發(fā)硯很多客戶都有叫小時工阿姨幫做飯的需求，但大部分小時工做飯水準一般。我們就想能不能找一種新的方式來解決現(xiàn)代人“吃飯愁”的問題，于是就想到了廚師上門服務。
“最開始就難在廚師招聘?！袄贤趸貞浾f：”最開始我們找廚師，要么是朋友介紹，要么靠在餐廳門口蹲點，等到廚師下班后攀淡，還被懷疑是騙子。后來，隨若訂單量不斷增多，口碑漸漸好了，再加上開通了各種招聘渠道，廚師也就逐漸累積起來了。”
如今，該公司己經擁有 5000名廚師。他們隨時等待召喚，為130萬注冊用戶上門服務。老王總結道，“公司的創(chuàng)新舉措在于將廚師這種資源用網絡進行了優(yōu)化利用。 廚師從酒店后廚走出來．充接到用戶家中提供服務，用戶足不出戶就能吃到高品質的飯菜，方便，實惠又安全。
材料4：
據(jù)報道，許多中國大陸消費者認為國外的產品比國內生產的質量更好，設計更優(yōu)。2015年春節(jié)期間，大量中國游客涌入日本搶購馬桶蓋、電飯煲等產品，消費額近 60 億人民幣。
熱潮過后，某網友發(fā)布了一則微博，稱其在日本大阪采購的馬桶蓋產地竟為自己所在的城市。他表示：“兜了一大圈，買到的居然還是自家門前生產的東西，那不是等于當了回搬運工?！边@條消息迅速在國內傳播開來，引發(fā)網友“吐槽”。一位博客作者還根據(jù)這個現(xiàn)象作了一首短詩：“墻內開花墻外香，國貨國外被搶光，出日內銷不一樣．此中原由費思量。”
國內某公司負責人在接受媒體采訪時表示，他們公司生產的馬桶蓋在國內和日木都有銷售。該負責人坦言，他和同事聽說游客去日本搶購馬捅蓋也覺得不可思議。據(jù)悉，該款產品在日本售價折合成人民幣約為3087元，而國內建議零售價在 2980 元。國內銷售甚至還比日本銷售多了防潮功能。
有人指出：“對有些領域的產品，中國的消費者還是不太相信國產品牌。其實，很多中國企業(yè)創(chuàng)新能力很強，也能生產高質量產品。如何讓消費者相信國產品牌，是中國創(chuàng)新之路上必須要解決的一個問題?！?/p>
材料5：
專利制度是確認發(fā)明人對其發(fā)明享有專有權，以保護和促進技術發(fā)明的法律制度。某名人曾說過：“專利制度就是給天才之后添加利益之油?！?/p>
最早實行專利制度的是威尼斯，它于1474年頒布了第一部具有近代特征的專利法。1624年，英國開始實施專利制度，極大刺激了工業(yè)發(fā)展，使之成為當時世界上經濟最發(fā)達的國家。美國于1790年頒布了本國的第一部《專利法》，這極大的促進了美國的發(fā)明創(chuàng)造，使美國涌現(xiàn)出了一批像愛迪生、愛因斯坦這樣的天才發(fā)明家，也使美國成為世界上擁有最先進技術和最強經濟實力的國家。
日本是后起的資本主義國家，也是“技術立國”的典型代表。日本的專利制度始于1885年。日本很早就注意完善專利制度，引進國外先進技術。1930年，外國人的專利高達35%，這些從國外引進的技術使日本的工業(yè)化進程大大加快。二戰(zhàn)后，日本為發(fā)展經濟，實行了創(chuàng)新立國的政策：依靠完善的專利制度力圖引進先進的技術，通過掌握、吸收、消化引進技術，進行自主技術的開發(fā)和創(chuàng)斷。經過 20 年的努力，至上世紀 70 年代中期，日本的技術出口規(guī)超過了技術進口額，開始成為技術大國。有日本專家指出，專利制度對日本經濟發(fā)展的作用很大，戰(zhàn)后日本經濟增長的60%以上是技術進步的結果。
為促進國際交流合作和技術貿易，各國先后簽訂了一些有關專利的國際公約。1883年，法國等11個國家締結的《保護工業(yè)產權巴黎公約》是第一個也是至今為止最為重要的國際專利公約。1980年，中國成立了專利局；1984年頒布了《中華人民共和國專利法》；1985年加入了《保護工業(yè)產權巴黎公約》。
材料6：
向東方看，向中國人學習，這是一個在西方正在新起的概念。國外著名商學院與人合著的新書《創(chuàng)新驅動中國》，不久前剛剛出版，這本書最終章寫到：“幾個世紀前，世界曾經向中國學習；過去幾百年年間，中國耐心向世界學習；現(xiàn)在又到了 世界向中國學習的時候，這多每一個中國公司CEO而言，都是一個最為緊迫的課題?！?/p>
該書仔細研究了中國企業(yè)創(chuàng)新的特點；通過向消除產品特征、改良工藝流程、降低材料成本，中國企業(yè)傾向于提高品質并非最高，但更具有“適應性”的產品，而西方企業(yè)設計的產品雖然擁有更好的品質，但其商品的價格讓中國消費者無法承受。這是西方一些企業(yè)迅速被品質稍低但價格更低、更新?lián)Q代速度更快的中國同行擊敗的一個重要原因。
該書還提到中國企業(yè)遵循“從失敗中學習”的信條，推出產品的速度讓在華外企瞠目結舌?！靶庐a品或許并不完美，但它沒有必要完美；基礎客戶反饋，改進后的產品很快會出現(xiàn)，然后在繼續(xù)改進，這種快速應變在不斷試錯中發(fā)展的模式，在西方還更多是在互聯(lián)網等新興行業(yè)中流行。但在中國，即便是傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)領域的企業(yè)，也已經接納了這種方式?！?/p>
該書指出，中國企業(yè)這種依靠快速和高效率的發(fā)展模式，如今在中國市場也面臨爭議。近年來，很多創(chuàng)新企業(yè)信“極致、口碑和速度”。然而，事實上只有“速度”被置于重要位置；相比之下，“體驗”、“口碑”等用來真正衡量品質的指標卻常常被忽視、扭曲乃至消解。今天，大多數(shù)中國企業(yè)仍然在高產出、低收益、低價值的領域徘徊，中國仍然難以出現(xiàn)像德國、日本那樣既能滿足大眾消費市場、同時也取得高利潤的產品和品牌。德國、日本那種在特定組織內部建構精細管理體系的“工匠式模式”，也很難再當前的中國企業(yè)扎下根。
材料7：
在經濟領域，創(chuàng)新往往與“企業(yè)家精神”（entrepreneurship）相聯(lián)系。奧地利經濟學家熊彼特指出，企業(yè)家的重要作用在于實現(xiàn)企業(yè)資源新組合，從而讓資源價值得到更大程度實現(xiàn)。因而，一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展速度的快慢和發(fā)展水平的高低，在很大程度上取決于該國或該地區(qū)擁有創(chuàng)新精神的企業(yè)家數(shù)量以及這些企業(yè)家在實踐中的創(chuàng)新努力。正是因為某個或某些企業(yè)家率先創(chuàng)新，眾多企業(yè)家迅速模仿，才推動了經濟的發(fā)展。企業(yè)家精神是一種重要的生產要素，它是長期經濟增長的真正源泉。
熊彼特把企業(yè)家精神歸結為五點，即首創(chuàng)精神、成功欲望、冒險精神、精明與敏銳、事業(yè)心、這五點構成了自主創(chuàng)新成功的基本條件，是克服自主創(chuàng)新過程中各種困難的關鍵。
企業(yè)家精神的形成受到企業(yè)家的個性、教育背景、個人經歷以及外部社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)等因素的影響，是企業(yè)的無形財富。越來越多的人認識到，在當今中國最重要的資源不是資金、自然資源、高素質的勞動力，而是企業(yè)家精神。
材料8：
M是北京某大學的教授，他領導的研究團隊承擔了一系列國家重大科研項目，獲得了幾十項專利，但直到2011年年底以前，這些成果一直待在實驗室中，沒有轉化為市場產品?！伴L期以來，我國對科技人員的評價和激勵主要看前期的研究成果，對成果是否能夠轉化缺乏足夠重視，科技人員的研究主要為了取得學位和職稱，至于能否轉化，收益歸科研單位，與個人關系不大。此外，成果轉化一般要5年左右，從容易體現(xiàn)價值的角度來說，他們更愿意研究，成果轉化帶來的收益還不如評個教授來得快！”M這樣說。
2009年，中關村成為我國首個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。2010年年底，中關村開始實施“1+6”先行先試新政策。其中“1”是搭建中關村創(chuàng)新平臺，“6”是在中央級事業(yè)單位科技成果處置權和收益權改革、股權激勵、高新技術企業(yè)認定等方面實施6項新政策。
根據(jù)中關村的“1+6”政策精神，M所在的大學制定了一些列新的學科性公司管理辦法和科技成果轉化制度。按照新制度，科研人員可以技術入股，享受自己的科技成果。
中關村和大學的制度創(chuàng)新，給M和其他科技人員帶來了極大的轉化科技成果的積極性。公司注冊資本為200萬元。按照M所在大學的規(guī)定，公司的股權結構如下：大學占公司30%的股權，以M為首的技術、管理團隊持股52%，其他戰(zhàn)略投資者持股18%。同時，注冊資本的30%也就是600萬元還將作為技術股獎勵進行二次分配。
依托“1+6”政策，在股權激勵下，M創(chuàng)立的電子信息技術公司發(fā)展迅速。2012年實現(xiàn)產值7000萬元，2013年產值更是突破了1億元，2015年在創(chuàng)業(yè)板上市。目前，公司主要經營北斗衛(wèi)星導航、民用雷達及高性能信號處理產品，已是一家有名的科技創(chuàng)新企業(yè)。
現(xiàn)在，Ｍ有雙重身份：一家上市公司的領導，某國家重點實驗室的主任。Ｍ說，公司經營不僅能讓研究人員得到經濟利益，也能促進研究活動本身?！耙郧拔覀兊难芯砍晒际峭性u審，行不行實際上都是圈子說了算?，F(xiàn)在，我們的成果都要接受市場的檢驗，是市場說了算。對我們而言，這個壓力更大”，M總結道。
材料9：
我國歷史悠遠，早在神話怪志中就有“科幻”元素出現(xiàn)。《列子?湯問》中的“歌舞機器人”，沈括《夢溪筆談》中的自動捕鼠機器人，張鷺的《朝野金載》中自動行乞的木僧以及陪酒的機器人，以及傳說中魯班制造的木鳶、諸葛亮發(fā)明的木牛流馬，都可視為科幻的前身。
上世紀50年代和80年代，我國曾經興起了一股科幻文學熱，出現(xiàn)了一批膾炙人口的兒童科幻文學作品。90年代，大學校園的一批科幻文學創(chuàng)作者，受“科技興國”理念鼓舞，帶著強烈的創(chuàng)新意識和時代氣息，掀起了一股科幻文學創(chuàng)作高潮。盡管如此，我國科幻小說作品的數(shù)量和被關注度仍遠遠不夠，創(chuàng)作水準也與國外相距甚遠。
2015年，備受矚目的科幻小說最高獎—雨果獎在美國斯波坎市頒出，中國科幻作家劉慈欣的作品《三體》獲獎，創(chuàng)造了中國乃至亞洲科幻文學的一個記錄，對我國科幻文藝創(chuàng)作傳播的發(fā)展起到了一定的推動作用，也讓我們正視長期處于邊緣化的科幻文學。
對于《三體》，有人評價說:“舊故事尺度來說，第一部是在地球上，第二部上升到兩個文明間的碰撞，第三部達到整個宇宙的高度，確實宏大。在想象力和點子這兩方面，《三體》在世界其它科幻經典面前也有驕傲的資本?！?/p>
材料10：
韓國首爾大學前教授黃禹錫出身于貧苦農民家庭，自幼即懷有雄心大志，刻苦攻讀，29歲便獲得博士學位，并很快晉升教授。1995年他研制出超級乳牛，1999年培育出克隆牛。這些成果令他成為國際生命科學領域的權威人物，被韓國科學技術部授予“最佳科學家”稱號，成為韓國的民族英雄。
2005年，學界發(fā)現(xiàn)黃禹錫領導的干細胞研究以及有關論文涉嫌造假。2006年韓國首爾地方檢察廳對黃禹錫進行了調查，最終決定以欺詐罪、挪用公款罪以及違反《生命倫理法》的罪名起訴他。
黃禹錫造假之前，就已取得非凡成就，為何還冒著巨大風險造假？有人認為，這與韓國社會文化有關。近幾十年來，韓國經濟和社會取得了超常規(guī)的快速發(fā) 展，首次影響，“高速文化”成為了韓國社會文化的特征之一。“最佳科學家”、“克隆之父”、“民族英雄”等榮譽和 ，對于黃禹錫既是前進的動力，也是巨大的壓力。被公眾推向神探、被萬眾頂禮膜拜的黃禹錫身處這種文化中，已經別無選擇，只能以更突出的成就、更驚人的成果來回報韓國公眾的熱切期待，證明自己無愧于這些榮譽。
材料11：
當同班同學正在參加高考時，Q市某中學的應屆畢業(yè)生L，放棄了這場常人眼中人生最重要的考試，獨自坐在某公司副總經理辦公室，邊工作，邊瀏覽有關高考的新聞。
在Q市，L是小有名氣的“校園發(fā)明大王”，曾獲得全國少年兒童發(fā)明獎、Q市科技創(chuàng)新大賽一等獎、全國青少年作文競賽二等獎等眾多榮譽。今年20歲的他，已是中國發(fā)明協(xié)會會員，擁有3項國家專利。
L從小就喜歡擺弄各種器件，常有獨特念頭閃現(xiàn)。7歲時，用父親的電烙鐵將膠融化，修理自己的玩具四驅車，結果把手腳燙起了泡；他還拆掉過電視機，將天線搞成了“地線”……四年級時，他就獨立拼裝了“南湖號”輪船模型；六年級的科技課上，同學們都需要在老師的指導和幫助下組裝電動模型飛機，他卻獨立完成，還在區(qū)里和市青少年航空模型錦標賽上獲得一等獎。
?。毯苄〉臅r候，老師要求用“熟了”造句，思維跳躍性較強的他將自己比喻成水果，造下了“果園里，梨子熟了，蘋果熟了，我也跟著熟了”的句子，卻遭到老師的嘲弄。Ｌ在校學習成績并不好，小學轉學時還被要求降級。進入中學后，他的成績一直處于中下游水平。然而，這是一個愛動腦筋的孩子。上初中時，他發(fā)現(xiàn)同學們坐姿千奇百怪，影響視力和體型，便尋思改變這一現(xiàn)狀，由此誕生了他的第一件發(fā)明作品——矯正型多功能書桌。第二年，他發(fā)明了多功能保健鞋，獲得人生的第一項專利。
高考前，Ｌ信心滿滿地向108所大學寫了自薦信，不少名校歡迎他參加自主招生考試?！安粎⒓痈呖?，是我考慮上大學的一個首要因素?！焙髞?，他通過單獨招生面試升入某技術學院的機電系。
對于放棄高考，他表示不后悔?！斑@個選擇，符合我的理想，也符合我對未來成長的規(guī)劃?！?/p>
三 作答要求
1、概括“給定資料3-8”中反映的中國經濟領域創(chuàng)新應該注意的事項。（20分）
要求：概括準確全面、語言簡練，字數(shù)不超過250字。
2、根據(jù)“給定資料2”解釋“山寨”一詞的含義，并分析“山寨”和“創(chuàng)新”之間的關系。（20分）
要求：分析合理，條理清楚，語言簡鏈，字數(shù)不超過350字。
3、根據(jù)給定材料，結合實際，談談如何營造有利于創(chuàng)新型人才成長的社會氛圍？（20分）
要求：建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過350字。
4、根據(jù)給定材料，聯(lián)系實際，以“冒險?創(chuàng)新”為題寫一篇文章。（40分）
要求：觀點明確、正確，分析深入，合理，語言流暢，字數(shù)在800-1000字。
