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2015年5月13日,敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”一個(gè)月后,李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施,助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。
近年來(lái),手機(jī)用戶與通訊運(yùn)營(yíng)商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛。一方面,從技術(shù)層面來(lái)說(shuō),已收取20余年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已幾乎為零,運(yùn)營(yíng)商卻仍在收取;另一方面,盡管運(yùn)營(yíng)商多次調(diào)降收費(fèi),但在個(gè)別國(guó)家,中國(guó)旅客的漫游通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動(dòng)輒每分鐘高達(dá)三四十元。
2015年5月合肥的胡女士前往美國(guó)塞班島旅游?;貒?guó)后發(fā)現(xiàn)手機(jī)欠費(fèi)16989元,其中16592元是上網(wǎng)費(fèi)。“天價(jià)漫游”“離奇漫游”“邊界漫游”不斷被網(wǎng)友曝出,手機(jī)漫游費(fèi)到底該不該取消再一次引起極大關(guān)注。
[不合理之處]
手機(jī)如今已經(jīng)成為普通百姓的日常生活的必需品,但由于目前手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)用較高,許多手機(jī)用戶使用起來(lái)受到很大的限制,有些人一旦因出差等離開(kāi)服務(wù)區(qū)甚至不舍得用。手機(jī)漫游的全過(guò)程,事實(shí)上只需要網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的信息,其成本幾乎等于零。既然成本基本為零,卻仍然收取較高的漫游費(fèi),顯然不合理。
在電信業(yè)剛興起之時(shí),由于基礎(chǔ)設(shè)施投入的必要成本,大多數(shù)國(guó)家都普遍收取了漫游費(fèi)。不過(guò),隨著投資成本的邊際遞減,加上技術(shù)的進(jìn)步,漫游費(fèi)大多都朝著逐漸降低甚至是取消的方向發(fā)展。而我國(guó)的情況是,雖然通話漫游費(fèi)產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,但隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低,部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi),且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒(méi)有調(diào)整。
[對(duì)企業(yè)的影響]
漫游費(fèi)依然堅(jiān)挺,表面是讓消費(fèi)者支付了高昂的通信成本,企業(yè)贏得了利益。但從企業(yè)精神與文化的構(gòu)建來(lái)看,企業(yè)同樣是受害者。
一方面,國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”,消費(fèi)者卻仍為此埋單,技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)改革的紅利未能被消費(fèi)者同步享受,而變成企業(yè)單方面謀利的工具。在這之中,企業(yè)看似賺取了大量的利潤(rùn),但卻加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)并由此帶給企業(yè)更多的爭(zhēng)議與指摘,企業(yè)形象反而隨著盈利的增多而失分。
另一方面,在一個(gè)流動(dòng)日趨頻繁的社會(huì),無(wú)論是行政管理還是市場(chǎng)行為,打破區(qū)域間的分割狀態(tài),已是大勢(shì)所趨。“畫(huà)地為牢”的漫游費(fèi),依然延續(xù)的是往日的條塊化、碎片化的營(yíng)收模式,它所帶來(lái)的不只是讓消費(fèi)者承擔(dān)高成本的跨區(qū)域通信費(fèi),更代表的是一種與舊的管理形態(tài)相捆綁的落后的企業(yè)文化理念。譬如,在公共政策如戶籍制度、社保政策等在謀求改革和取消異地銜接限制的背景下,嚴(yán)格按照區(qū)域界限收取的漫游費(fèi),顯然未能彰顯出應(yīng)該肩負(fù)公共責(zé)任的國(guó)企對(duì)開(kāi)放理念的認(rèn)同態(tài)度,而可能反倒弱化了社會(huì)對(duì)于開(kāi)放和改革的共識(shí)。
[對(duì)策措施]
第一,通信企業(yè)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)成本及收費(fèi)程序,制定公平公正的游戲規(guī)則,讓運(yùn)營(yíng)商清楚收費(fèi),消費(fèi)者明白消費(fèi),切實(shí)保護(hù)雙方的合法權(quán)益。
第二,加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì),加大監(jiān)管力度,從根本上遏制壟斷暴利的沖動(dòng)。
第三,打破行業(yè)壟斷,充分引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以制度之力促使電信企業(yè)完成服務(wù)市場(chǎng)而非壟斷市場(chǎng)的角色回歸。
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