為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.zwmscp.com）特別推薦申論熱點解讀“城市治理需以人為本”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【熱點背景】

　　9月7日早上，成都市民黃先生剛來到上班地點桂花巷，就被眼前的情景驚呆了：桂花巷內(nèi)兩邊的桂花樹一夜之間全被砍掉了!巷內(nèi)有店家表示，周末開始砍的，“砍了整整3天”，“砍之前，沒任何人來說過這事，事前也沒有任何部門通知過”。

　　桂花巷被“剃了個頭”，讓很多成都人倍感痛心。在許多當(dāng)?shù)厝说难劾?，桂花巷是個很有底蘊的地方，不僅一到秋季就金桂飄香，還包含了許多特殊的歷史記憶。可現(xiàn)在，一通“修理”猛如虎之下，桂花巷恐怕很難“桂花飄香”了。現(xiàn)場圖片顯示，一截一截的桂花樹殘枝，散落在街巷，半截樹干光禿禿地立在那里，和之前那種郁郁蔥蔥的景象，形成了鮮明的對比。

　　長得好好的桂花樹突遭集體砍伐，原因是路面景觀打造。街巷景觀治理是城市綜合治理的一部分，本無可厚非?？删坝^打造就只能以砍伐桂花樹這樣“煞風(fēng)景”的形式進行嗎?

　　【各方觀點】

　　@新京報：那些本來很有味道的桂花樹，就這樣被簡單粗暴地鋸斷處理，景觀治理成了破壞，焉能不讓人遺憾？

　　@新華每日電訊：不忘初心，方得始終。特別是基層權(quán)力微運行，必須要有察民冷暖的共情感知能力，讓腳跑起來，讓心熱起來，讓常識和敬畏常伴身邊，才能枝葉長青，贏得群眾支持。希望亂砍樹的新聞再也不要出現(xiàn)了。

　　@人民日報：桂花樹定植后，常規(guī)需要8至10年才能現(xiàn)花。幾十年的樹木，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)認(rèn)可，施工方怎能一砍了之？即便事后可以追責(zé)、處罰，但那些被砍伐的樹木卻無法重生，實在是一種資源浪費，令人心痛！

　　【深度分析】

　　(一)暴露出的問題：

　　1.基層治理中的責(zé)任缺位。

　　在一些項目中，有些業(yè)主單位只管項目發(fā)包，不管施工質(zhì)量，缺乏跟蹤;有些管理部門只管核對審批程序，對施工過程缺乏了解渠道，缺乏預(yù)防手段;有的施工企業(yè)只求省事，不替群眾著想……這些典型的“責(zé)任心走不出文件袋”，是肢端麻木。

　　2.情感缺位。

　　三秋桂子、十里荷花、百年樹木，都是城市生活中美麗的情感具象，更是對綠色發(fā)展理念的落實。對群眾普遍欣賞的美好事物下狠手，莫不是覺得此山是我開，此樹是我栽?這種“我行我素”“冷漠癥”，是情感麻木。

　　3.執(zhí)行者素質(zhì)低

　　不管從歷史文化的傳承角度，還是從文旅開發(fā)的經(jīng)濟角度，50年以上歷史的建筑和樹木都應(yīng)該納入市級文物保護目錄，何況300年歷史的桂花巷?？墒窃诰唧w施工單位和管理者眼里，所謂景觀，就是整齊干凈新，這才叫錦上添花?？梢姏]有文化真可怕，生生把所謂的錦上添花弄成了買櫝還珠。

　　(二)城市改造如何做

　　1.監(jiān)管前置

　　在城市改造項目實施過程中，不能只注重書面規(guī)劃，而是要確保監(jiān)管精準(zhǔn)到位。在桂花巷改造過程中，由于高壓電線未入地，和樹木交織在一起，給市民的生活帶來了安全隱患，對一些樹木進行修剪和移栽沒有錯。但如何修剪與移栽，不能任用施工方胡來亂來。

　　按照地方園林綠化規(guī)定，對于城市綠化段面栽種的樹木，原則上不允許進行砍伐或移植，要砍伐或移植也要辦理申報手續(xù)，而施工方卻在手續(xù)尚未辦好的情況下就大肆砍伐，顯然這是監(jiān)管的缺位與缺失。誰在給施工方撐腰壯膽，監(jiān)管部門不能當(dāng)“事后諸葛”，而是要主動作為，做到監(jiān)管前置，才能避免類似的“野蠻性”施工與“毀壞性”施工。

　　2.以人為本

　　注重以人為本，讓市民生活更美好，這既是城市發(fā)展的本質(zhì)與核心，也是提升城市治理水平與治理能力的要求所在。涉及到國計民生的問題，涉及到與群眾利益密切相關(guān)的問題，就一定要多問幾個“為什么”，多聽聽群眾的呼聲，多征求意見，千萬不要為了圖快、圖省事、圖一時的利益而草率行事。

　　3.決策民主化、科學(xué)化、程序化

　　決策的民主化、科學(xué)化和程序化，是保證公眾利益的關(guān)鍵。涉及民生的事業(yè)，如果不聽專家，不理民意，也不搞聽證會，單靠某些領(lǐng)導(dǎo)“拍腦瓜子”，或者少數(shù)幾個人“合計合計”，打著“服務(wù)為民”旗號“搞惦”。輕率實施“決策”，效果肯定不理想，群眾也不會買帳。

　　社會主義和諧社會，包含了嚴(yán)格的程序、充分的民主、完善的法制、有力的監(jiān)督等現(xiàn)代因素。雖然征求民意有可能費時費力，也有可能推遲某些項目的開工時間。但是，這些都是民主決策、科學(xué)決策所必須付出的代價。

　　【參考文章】

　　城市治理需以人為本

　　桂花巷的桂花樹本是成都的一道靚麗風(fēng)景線，因一體化設(shè)計，感官上不好看，影響外墻改造在施工單位的野蠻斧鋸下慘遭“剃頭”，令人遺憾，但遺憾的背后也給城市治理敲響了警鐘。這不僅僅是一條百年老巷的事情，也不僅僅是一個區(qū)域的事情，類似桂花巷這樣的事情在全國城市治理中并不少見。隨著城市的發(fā)展，對城市公共環(huán)境改造提升也在情理之中。但在城市改造上，尤其是在一些古街古巷的改造上，需秉持以人民為中心的原則，問計于民，問需于民。

　　城市因人而生，無民何以為城，城市治理一旦喪失民心是注定不會成功的。城市街巷的景觀重塑是城市治理的一環(huán)，也是改善民生的一項重要工作，其落腳點是對居民居住家園的美化。但近年來政府某些部門單純?yōu)榱俗非缶坝^效果和所謂的政績，不惜將原有的景觀推倒重來，甚至出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象，其目的只是為了自己本身的方便，而忽視了居民對居住空間的情感和文化需求，導(dǎo)致居民怨聲載道，進而損害政府形象。

　　如桂花巷里的桂花樹本是當(dāng)?shù)匾坏漓n麗風(fēng)景線，卻慘遭砍伐，按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的說法，是為了實施景觀改造提升項目，但卻忘記了這沁人心脾的桂花香已成為一代代成都人的城市記憶，桂花巷的居民甚至還來不及據(jù)理力爭，一夜之間，桂花巷慘遭“剃頭”，“桂花巷缺了桂花香，歷史巷少了歷史味”，這種失了民意的城市治理，是城市治理人性化的缺失，治理的失敗。

　　不可否認(rèn)，城市治理是改善民生的一項重要工作。但在這一過程中，需要有溫度，惠民生，以人為本，讓居民充滿幸福感。幸福感主要來自于精神的愉悅和自由的表達。一個城市如果能為生活在這里的人民提供一個較好生活環(huán)境的話，生活在這里的人民就會感到真正的快樂，會更愿意生活在這個城市中，并為這個城市的建設(shè)作出貢獻，這樣的城市才會更有魅力、有吸引力，這才是成功的城市治理之道。

　　比如韓國首爾用四年時間實施“女性幸福城市計劃”，政府投資落實各種便利女性的措施，如改造衛(wèi)生間，抹平地磚縫，將斑馬線與兩側(cè)人行道的連接處改造為坡形以方便母親推嬰兒車過馬路等，這就是人性化城市治理的典范。城市之善，在其美好;城市之美，在其養(yǎng)民。城市治理只有堅持以人的美好生活需要為本，才有意義和價值，才是城市發(fā)展之道。

　　葉密千層綠，花開萬點黃。然而這個秋季，桂花巷里卻少了桂花香。一個個樹坑給這份獨特的城市記憶留下了傷痕，希望這些遺憾與傷痕能夠警醒有關(guān)部門切實盡職履責(zé)，以人為本，科學(xué)治理好居民們賴以生存的城市。