2021年國家公務(wù)員考試申論熱點:社區(qū)治理連著千家萬戶
【背景鏈接】
黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。新冠肺炎疫情防控期間,不少社區(qū)通過微信群發(fā)布防疫通知、普及科學(xué)知識,建立社區(qū)干部、志愿者和居民互助群,幫助解決生活難題……小小微信群,發(fā)揮了大作用。通過社交軟件線上溝通交流、構(gòu)建“指尖上的社區(qū)”,既避免了交叉感染風(fēng)險,又抓實抓細(xì)了防疫工作各項要求,成為提升社區(qū)治理水平的生動案例。
當(dāng)前我國社區(qū)治理精細(xì)化過程中,也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象:
一是社交軟件成有效工具
過去,基層工作者“挨家敲門”“戶戶問詢”,一旦出現(xiàn)“敲不開門、見不到人、說不上話”,治理工作就會停滯不前。如今,以微信、QQ等為代表的社交軟件深度應(yīng)用于社區(qū)治理,已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。社區(qū)活動不再依靠上門通知,微信群隨時更新;居民網(wǎng)上留言就可以反饋問題,工作人員即知即改;國家政策講解,線下講座線上直播同步進(jìn)行。
通過社交軟件將社交軟件應(yīng)用于社區(qū)治理,能夠暢通社情民意的反映渠道,讓具體問題和矛盾第一時間被發(fā)現(xiàn),讓居民的聲音第一時間被聽見、被尊重、被回應(yīng)。拉近社區(qū)工作者和居民的距離,不僅改變了社區(qū)工作的形態(tài),也有力提升了服務(wù)居民的效能和水平。這有助于形成矛盾糾紛化解的良性閉環(huán),實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。
二是網(wǎng)格化治理
為提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平,各地在實踐中不斷探索。比如,廣東廣州創(chuàng)新模式,由社區(qū)居委會、派出所民警、社區(qū)衛(wèi)生中心人員組成角色分明、互相配合的“三人小組”,在疫情防控期間對轄區(qū)居民進(jìn)行地毯式走訪;浙江嘉興運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段,研發(fā)更高效的疫情防控排查系統(tǒng);山東即墨建立五級網(wǎng)格組織架構(gòu),在各村建立“責(zé)任到人、聯(lián)系到戶”的防疫工作體系;天津經(jīng)開區(qū)采取“網(wǎng)格對接服務(wù)+全覆蓋督導(dǎo)檢查”方式,為復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好服務(wù)……完善相關(guān)制度,協(xié)調(diào)各方力量,善用技術(shù)手段,方能為網(wǎng)格化管理探索新路徑。
三是“一網(wǎng)統(tǒng)管”,讓城市運行更高效
之前,對基層的管理更多的依賴于部門的分類整理,基層事事逐級上報。當(dāng)前通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”,將部門間分散的系統(tǒng)整合統(tǒng)一,由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變,由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變,由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變,以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的深度介入打破了“信息孤島”。
比如,上海在城市管理中致力于實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”,持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè),數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用不斷強化。從市到區(qū)再到街鎮(zhèn),三級城市運行管理中心打造“治理要素一張圖”,空氣質(zhì)量指數(shù)、交通客流量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等各項指標(biāo)的實時變化,都在一塊大屏幕上一覽無余。實現(xiàn)了靠關(guān)鍵數(shù)據(jù)的跨部門聯(lián)通共用、處置突發(fā)事件的跨層級協(xié)同。
四是社區(qū)治理智能化
新冠肺炎疫情防控期間,社區(qū)是疫情防控的第一道防線,而出入證的使用是優(yōu)化社區(qū)管理的重要措施,為居民健康上了一把“安全鎖”。從手寫版到印刷版,從一日一換到畫鉤“打卡”,各地鄉(xiāng)村、小區(qū)、街道設(shè)計出各具特色的出入證。有的備注咨詢電話,便于居民聯(lián)系;有的印上二維碼,便于返城人員線上登記;有的設(shè)計成五顏六色,便于分類管理;有的還規(guī)定了出門次數(shù)、時長甚至減少外出的獎勵辦法,鼓勵通過“宅生活”戰(zhàn)勝疫情。出入證的設(shè)計理念、使用方式,折射出社區(qū)治理的能力水平。一些社區(qū)試行的電子出入證,在保證有效防控疫情的同時,體現(xiàn)出低風(fēng)險、高效率、省人力的特點。
【公考角度解讀】
[權(quán)威論述]
社區(qū)雖小,但連著千家萬戶,做好社區(qū)工作十分重要?!?xí)近平
社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)?!?xí)近平
[原因]
基層是社會的細(xì)胞和基礎(chǔ)。作為社會治理的最小單元,社區(qū)是最活躍也是最復(fù)雜的基層“細(xì)胞”。一些雞毛蒜皮的糾紛不及時化解,一些芝麻小事得不到及時處理,就容易引發(fā)矛盾。基層治理水平的高低,直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,直接影響著國家整個法治化進(jìn)程?;A(chǔ)不牢,地動山搖,實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和長期穩(wěn)定的目標(biāo),必須以基層為基本載體。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段,由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡,收入分配不公平和貧富差距擴大,社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整,而產(chǎn)生的社會矛盾和問題大量存在于基層,基層化解矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)在增加。特別是隨著我國城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快,城市制度結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,城市基層治理日益復(fù)雜和任務(wù)加大。
與此同時,基層治理組織體系不適應(yīng)性日益突出,法治型、服務(wù)型政府建設(shè)相對滯后,社區(qū)居民參與基層治理的積極性不高,基層社會矛盾和不穩(wěn)定因素層出不窮,維護(hù)社會穩(wěn)定成為基層治理方面的重要任務(wù)。
[意義]
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的重心,也是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ),社區(qū)治理精細(xì)化意義重大。
社區(qū)精細(xì)化治理是化解社會矛盾,實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理最基本的單元。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。社區(qū)治理精細(xì)化推動社會治理重心下移和關(guān)口前移,可以有效防范化解社會矛盾和風(fēng)險,為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定健全了長效機制。
社區(qū)精細(xì)化治理,可以打通政策落實的“最后一公里”。黨和政府的大政方針,要靠城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳貫徹和執(zhí)行;延伸到基層的各類公共服務(wù)項目,要靠城鄉(xiāng)社區(qū)組織實施和提供。社區(qū)精細(xì)化治理有助于把各項政策落實到位,給民眾切實的獲得感,為國家治理體系的現(xiàn)代化打好基石。
社區(qū)精細(xì)化治理可以提升居民群眾獲得感和幸福感。社區(qū),是居民的棲身之所、幸福所系。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體。實現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化是積極回應(yīng)居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,著重提升城鄉(xiāng)治理水平、補齊治理短板的重大舉措?;鶎诱蜕鐓^(qū)工作者要轉(zhuǎn)變工作思路,擁抱新技術(shù)帶來的治理變革,主動作為、順勢而為。
[面臨困難]
職權(quán)不明確,資源緊張。居委會、村委會都是基層群眾性自治組織,雖然承擔(dān)了一些行政職能,卻并非行政執(zhí)法的主體。在當(dāng)前病疫防控、防災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理中的職責(zé)也缺乏明確、詳細(xì)的規(guī)定。另外在一定程度上受到資源配置、人員緊張等條件的制約。
經(jīng)驗和能力不足。社區(qū)工作者面臨的問題涉及到生活的方方面面,不僅需要一些專業(yè)的知識,還需要是通曉各類知識的萬金油。但是往往社區(qū)工作者沒有相應(yīng)的經(jīng)驗,另外溝通的技巧方面還需要提升。有時候付出了一腔熱情但是往往會出現(xiàn)不被理解的情況。就當(dāng)前疫情防控來說,普通社區(qū)一般不具備防災(zāi)、防疫的成熟經(jīng)驗和能力,這就導(dǎo)致社區(qū)采取的各種臨時措施盡管有效,但并不十分理想。一些地方甚至出現(xiàn)個別人對社區(qū)疫情防控不理解、不配合的現(xiàn)象。
負(fù)擔(dān)重,心里壓力大。社區(qū)工作人員由于長期駐守一線,群眾問題復(fù)雜,工作負(fù)荷較重。當(dāng)前疫情期間還要面對許多突發(fā)事件和病毒暴露風(fēng)險,往往也承受著較大的心理壓力。社區(qū)是防疫抗疫的前沿陣地,社區(qū)工作人員同樣是一線工作者,理應(yīng)獲得更多理解和支持。
[對策]
加強頂層設(shè)計。著重解決社會治理領(lǐng)域條塊分割、資源短缺、響應(yīng)遲滯、社會主體活力不足等問題,為社會治理精細(xì)化提供必要前提。應(yīng)不斷完善制度機制,重點加強區(qū)域之間、政府部門之間、政府與社會之間的跨界治理機制建設(shè),逐步構(gòu)建從橫向到縱向、從起點到終點可量化執(zhí)行的工作準(zhǔn)則和制度規(guī)范,將社會治理做小做細(xì)做精,以科學(xué)嚴(yán)密的制度體系為社會治理精細(xì)化提供制度保障。尤其要加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)簡政放權(quán),明確權(quán)責(zé)歸屬,處理好政府各部門之間、政府與非政府機構(gòu)之間的關(guān)系,將政府職能更多向改善民生、提供公共服務(wù)、優(yōu)化社會治理等方向轉(zhuǎn)變,有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
突出基層治理。社會治理的重點難點在基層,提高社會治理精細(xì)化水平需要充分發(fā)揮基層在社會治理中的重要作用。應(yīng)將社區(qū)及社會組織作為推進(jìn)社會治理精細(xì)化的重要抓手,進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式,加強和規(guī)范基層政務(wù)平臺建設(shè),構(gòu)建分級分類解決社會矛盾糾紛的長效機制,在提供公共服務(wù)、解決民生問題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得實效,切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。還應(yīng)從政策優(yōu)惠、經(jīng)費支持、培訓(xùn)教育等方面入手,進(jìn)一步改善基層社會組織的發(fā)展環(huán)境,不斷激發(fā)社會組織參與社會治理的積極性主動性創(chuàng)造性,努力拓寬公眾參與社會治理的渠道,推動形成政府管理好、市場運作良、社會功能活的協(xié)同治理局面。
轉(zhuǎn)變治理方式。推進(jìn)社會治理精細(xì)化,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗式的管理思維,充分考慮各地區(qū)和不同社會群體的特點,根據(jù)實際采取個性化、精細(xì)化的社會治理措施。應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維,依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),搭建多元社會治理和公共服務(wù)平臺,提供精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)養(yǎng)老等精準(zhǔn)社會服務(wù)。各級政府應(yīng)在深化信息公開的基礎(chǔ)上,加強數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè),深化與相關(guān)企業(yè)的溝通合作,構(gòu)建線上與線下深度融合的治理體系。與此同時,應(yīng)以改善民生為導(dǎo)向,針對社會治理不同區(qū)域、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)建立科學(xué)的考核評價機制,委托第三方對治理主體的治理能力、服務(wù)效果等進(jìn)行綜合測評,將群眾滿意度作為主要評價標(biāo)準(zhǔn),切實發(fā)揮績效評估的糾偏功能,促進(jìn)社會治理在高效化、實效化中實現(xiàn)精細(xì)化,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。
【文章素材】
[標(biāo)題]
1.完善社區(qū)治理,打通社會治理的“最后一公里”
2.社區(qū)治理,要“破”更要“立”
3.健全社會治理,別忘了基層
4.社區(qū)治理要有鄉(xiāng)土氣
[開頭]
示例一
如果說社區(qū)是基層治理的關(guān)鍵一環(huán),網(wǎng)格就是基層治理的“神經(jīng)末梢”。新冠肺炎疫情防控期間,在無數(shù)個社區(qū),網(wǎng)格員們恪盡職守、沖鋒在前。一次次撥打電話,一次次敲開大門,一次次送菜送藥,做到“有呼必應(yīng),有難必幫,有疑必解”,為社區(qū)治理帶來關(guān)愛與溫暖。
示例二
古語云“打樁還需根基硬”,基層,是鍛煉培養(yǎng)干部的主陣地,是融洽黨群干群關(guān)系的大平臺,從基層選拔德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)優(yōu)秀干部,將大批后備干部、年輕干部放到基層一線進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉,是事業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)的主要途徑。
示例三
習(xí)近平總書記強調(diào),“社區(qū)雖小,但連著千家萬戶,做好社區(qū)工作十分重要”。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和疫情防控中,網(wǎng)格員既是戰(zhàn)斗員,又是保衛(wèi)員,還是服務(wù)員,用不分晝夜的勞動筑牢了社區(qū)屏障。他們中,有人每天爬上百層樓,有的每天成百上千次測量體溫,他們用心用情織密網(wǎng)格、共抗疫情,守好疫情防控“大后方”,也推動社會治理更加精細(xì)化。
[分析]
示例一
改變一個人的行為簡單,改變一個人的思想很難,社區(qū)基層治理注定是一個“老大難”——“老”在千年遺風(fēng),“大”在千家萬戶,“難”在除舊布新,尤其是我國農(nóng)村地區(qū)有著濃厚的人情味兒,很多風(fēng)俗不單單是金錢上的事情,而是代表著鄉(xiāng)親鄰里間的人情世故。如果只是看到了婚喪嫁娶的奢靡,忽視了其承擔(dān)的人情維系功能,只是“為了工作而工作”,卻沒有“結(jié)合群眾感受干工作”,這顯然難以取得很好的效果。
示例二
從總體上看,基層公共文化設(shè)施在“管”和“用”上面還存在著突出的問題,重“建”不重“管”、重“驗”不重“用”現(xiàn)象突出,有效利用普遍不夠。有的基層公共文化設(shè)施淪為驗收和檢查的“秀場”。不少地方政府積極投入資金建設(shè)的基層公共文化設(shè)施,在驗收達(dá)標(biāo)后基本處于閑置狀態(tài),或被其他事務(wù)挪用和擠占?;鶎庸参幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)適用度不夠,缺乏科學(xué)合理的制度規(guī)范。部分基層文化機構(gòu)的設(shè)備設(shè)施陳舊簡陋,建設(shè)中的制度性保障不平衡。
[結(jié)尾]
示例一
“破”并不意味著徹底摒棄,“立”也不是要完全另起爐灶,“破”的是糟粕,同時應(yīng)該保留精華,我們相信,未來伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的扎實推進(jìn),廣大農(nóng)村地區(qū)還會不斷面臨“破”與“立”。盡管如此,只要我們牢牢堅持以人民為中心,工作始終沾滿泥土氣息,農(nóng)村基層治理機制必將不斷成熟,廣大農(nóng)村也會更加和諧美麗。
示例二
基層公共文化服務(wù)體系建設(shè),非一時之功,功未必在當(dāng)下。因此,在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化的過程中,基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是基層建設(shè)的重點,管理也要隨之提高?;鶎庸参幕?wù),就是要建的好、管的也好,如此,社區(qū)公共文化服務(wù)體系,才能更持久。
示例三
疫情防控是對國家治理能力和治理體系的一次大考,也是對基層社會治理的一次檢閱。有人說:解決“大城市”的問題,離不開社區(qū)的“小網(wǎng)格”。無論城市還是鄉(xiāng)村,讓更多主體參與、將更多資源投入到網(wǎng)格化管理中來,才能真正織密織牢社區(qū)防控網(wǎng),為居民送上“定心丸”,為社區(qū)裝好“穩(wěn)定器”。