2021年國家公務(wù)員考試申論熱點:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
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【背景鏈接】
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個國家的現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了幾十年的歷史性探索和長期不懈的實踐,從新中國成立初期以發(fā)展生產(chǎn)力為主要目的,一步一步轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鷳B(tài)文明建設(shè)的制度框架下大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),并取得了顯著的成就。黨的十九大報告提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,與過去單提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不同,這是黨和國家文獻中首次明確增加了“農(nóng)村現(xiàn)代化”這一內(nèi)容,將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為新時代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。這一重大戰(zhàn)略部署,標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進入新的發(fā)展時期。
【綜合分析】
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,事關(guān)我國全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的大局。習(xí)近平總書記指出,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮富強,沒有農(nóng)民安居樂業(yè),國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。
早在1953年,我國就醞釀提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo),即農(nóng)業(yè)“四化”:即機械化、水利化、化學(xué)化、電氣化,并且1964年12月首次提出,在20世紀(jì)內(nèi)把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國,并宣布了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想。到今天為止,我們依然在提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,但卻始終沒有真正走到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這不是一條暢通的道路。要解決好“三農(nóng)”問題,根本在于深化改革,走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。而中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路必須符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,保持社會主義農(nóng)業(yè)本色,要有中國特色。
【中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路】
(1)要符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢和條件。中國農(nóng)業(yè)人口多,缺乏豐富的農(nóng)業(yè)資源,不可能照搬歐美規(guī)?;?、大農(nóng)場化的模式。中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不是“歐美化”,而是要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,在市場機制和政府調(diào)控的綜合作用下,以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo);以現(xiàn)代科技和裝備為支持,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率,建成農(nóng)工商貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)和銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。
?。?)要堅持集體所有制,保持農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會主義性質(zhì)不變色。中國是社會主義國家,中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展必須服從中國特色社會主義的大方向和總布局,既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律,又要立足中國的實際,更要堅持社會主義性質(zhì),體現(xiàn)中國特色。在農(nóng)村土地制度方面,要堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不變;在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制方面,要堅持和完善土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。
?。?)要堅持共同富裕的社會主義分配制度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程是一個物質(zhì)財富生產(chǎn)的過程,也是一個利益分配的過程。在這個過程中,我國按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,先富與共富、效率與公平的統(tǒng)籌兼顧,要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的分配過程中。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一,實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化,正如習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的那樣,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,“小康路上一個都不能掉隊”。
【相關(guān)對策】
(1)推進農(nóng)業(yè)的市場化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向的高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要為市場而生產(chǎn),具有很高的商品率、非常完善的市場體系和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推動農(nóng)業(yè)市場化,就要把農(nóng)民組織起來,進入國內(nèi)外市場,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、市場占有率。當(dāng)前,要針對我國農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的問題,把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,把推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。
(2) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有現(xiàn)代的經(jīng)營管理體制來保證。先進經(jīng)營方式的廣泛采用,先進管理技術(shù)和管理手段的運用,有機銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條,高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工轉(zhuǎn)化渠道,高效率的農(nóng)民生產(chǎn)組織體系,高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系等,都成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保證。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系3個重點,建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機制,建立完善的農(nóng)業(yè)支持保護體系,包括法律體系和政策體系。。
(3) 培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)人才和經(jīng)營管理人才,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ),也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵和要求。習(xí)近平總書記指出,農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化,關(guān)鍵是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記明確提出,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。只有切實抓好農(nóng)業(yè)人才隊伍工作,才能發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
【權(quán)威論述】
要加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),在一些地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系3個重點,加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè),加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?!?xí)近平總書記
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐??茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以水、電、農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機械等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐的,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技?!袊伯a(chǎn)黨新聞
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,應(yīng)堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),推進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值,大力發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。——人民日報
【案例拓展】
美國如何為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持
美國政府歷來重視為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持,特別是注重加強農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險支持,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建立起安全可靠的金融保障體系,對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)業(yè)收入發(fā)揮了非常重要的作用。所謂農(nóng)業(yè)信貸主要是解決農(nóng)民生產(chǎn)投入中資金不足的問題,農(nóng)業(yè)保險則主要是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害等風(fēng)險。
日本為“小農(nóng)業(yè)”提供大金融服務(wù)
目前,日本的農(nóng)村金融服務(wù)體系較為完備,主要由政府出資的政策性金融機構(gòu)、農(nóng)村自治組織創(chuàng)立的互助性金融機構(gòu)以及普通商業(yè)金融機構(gòu)三部分組成。日本政府根據(jù)《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》等相關(guān)法律及其基本計劃,向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供政策性金融服務(wù)。政策性金融機構(gòu)具有導(dǎo)向性作用,且利率低條件優(yōu)惠,是建設(shè)現(xiàn)代化日本農(nóng)村和農(nóng)業(yè)十分重要的資金來源。
澳大利亞發(fā)布白皮書提升農(nóng)業(yè)競爭力
澳大利亞政府發(fā)布農(nóng)業(yè)競爭力白皮書,內(nèi)容涉及促進農(nóng)業(yè)的稅費改革和公平競爭、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害管理、智能化農(nóng)業(yè)和海外市場開拓等,旨在全面提升澳大利亞農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)市場的競爭力。
【時評文章】
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重在搞好“源頭呵護”
最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,走安全高效綠色發(fā)展之路。國務(wù)院總理李克強在會上指出,縱觀發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑,普遍都是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去了支撐;反過來說,也只有根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式,農(nóng)民增收增效才有保障。
“從選種、種植、收割、倉儲,到加工、營銷,完全是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè),打通了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)”……類似模式已經(jīng)成為發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型樣本。在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一些領(lǐng)域,也呈現(xiàn)在出標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?;踔炼a(chǎn)業(yè)聯(lián)動的特點,和工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點相似。
但必須看到,農(nóng)業(yè)天然具有的弱質(zhì)性,決定了它是一個比工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)承擔(dān)更多風(fēng)險的產(chǎn)業(yè),尤其體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)源頭——生產(chǎn)環(huán)節(jié)。受客觀和歷史原因影響,目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與發(fā)達國家存在著不小的差距,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的薄弱之處。筆者認(rèn)為,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),就必須加強對農(nóng)業(yè)源頭的呵護,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障。
加強農(nóng)業(yè)源頭呵護,應(yīng)當(dāng)進一步加快科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。受歷史及資源稟賦影響,我國已經(jīng)成為目前世界上人均農(nóng)業(yè)資源最為稀缺的國家之一。20億畝耕地被2億3000萬農(nóng)戶承包,戶均不到9畝地,與美國幾百萬農(nóng)戶所擁有的耕地面積形成鮮明對比。資源稀缺背景下,想要進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效,應(yīng)當(dāng)積極走技術(shù)替代路線,加快科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是田間地頭的應(yīng)用,如進一步推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提升農(nóng)業(yè)機械化水平等等,以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本。
加強農(nóng)業(yè)源頭呵護,應(yīng)當(dāng)在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上,推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。超小規(guī)模經(jīng)營,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化發(fā)展,因此難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化??v觀美國、澳大利亞等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達國家,大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作的背后,無不是一個個社會化服務(wù)體系支持下的家庭農(nóng)場主,成為規(guī)?;?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的重要力量。2013年我國中央“一號文件”提出“家庭農(nóng)場”概念,在堅持農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上,通過適度規(guī)模經(jīng)營達到促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的,順應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)進一步落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制,引導(dǎo)包括家庭農(nóng)場主在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向規(guī)模化、專業(yè)化和集約化發(fā)展。
加強農(nóng)業(yè)源頭呵護,還需要引導(dǎo)金融資源加快對接“三農(nóng)”。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中小農(nóng)戶占比很大,在其發(fā)展生產(chǎn)、不斷壯大的過程中,無不需要資金支持。近年來中央“一號文件”都強調(diào)了金融對“三農(nóng)”的支持作用,然而,由于信息不對稱、成本高等問題,導(dǎo)致小農(nóng)戶往往難以獲得金融的支持。對此,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)積極推動農(nóng)村內(nèi)生性合作組織的建立,在組織內(nèi)部展開資金互助的基礎(chǔ)上,解決農(nóng)戶與金融機構(gòu)間信息不對稱問題,為政策性金融、商業(yè)性金融支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。此外,地方政府也應(yīng)當(dāng)在強化財政金融合作、推進產(chǎn)權(quán)制度改革等方面加快探索,出臺持續(xù)且穩(wěn)定的配套政策,從而引導(dǎo)銀行資金更好地惠及“三農(nóng)”。
?。ㄗ髡撸洪_偉觀察(知名財經(jīng)評論人);來源:百度資訊)