如何有效激勵和約束干部隊伍，一直是考驗一個國家治理現(xiàn)代化水平的重大課題。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨提升到極其重要的戰(zhàn)略高度，加強對黨員干部的約束和問責，而少部分干部將從嚴治黨錯誤理解為“不干不出錯”，從而缺乏工作的積極性，不敢大膽創(chuàng)新和探索，不能勇于擔當。針對此，中共中央辦公廳最近印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?以下簡稱中辦《意見》)，明確提出“進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?，各級領導干部要“一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為”。這為今后一段時期激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)指明了方向，增強了動力。

　　新時代鼓勵干部新?lián)斝伦鳛椋荒軆H僅停留在傳統(tǒng)式的表面口號呼吁上，除了精神激勵之外，更需要在激勵制度創(chuàng)新方面做文章，拿出更多的新辦法和實招。科學的考核激勵、通暢的晉升激勵、適度的待遇激勵以及公平的追責激勵“四管齊下”，才能夠從制度上鼓勵干部多當領頭雁，不為甩手官；不做黃鸝鳥，爭當拓荒牛。

　　科學的考核激勵，是有效激發(fā)黨政干部能動性的指揮棒。

　　中辦《意見》明確提出要“充分發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用”，“切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題”。當前，一些地方和部門在考核評價干部的政績時，還只是把評價指標簡化為“扣分表”，有的甚至動不動就祭出“一票否決”的“殺威棒”。在考核方式上主要依靠上級長官的行政意志和主觀判斷，或者僅以表面化的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)“科學性”，考核評價工作本身往往也流于形式。

　　要適應新時代新任務新要求，就應當合理設置干部考核指標，改進考核方式方法，防止不切實際定目標，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。

　　通暢的晉升激勵，是基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的助燃劑。

　　中辦《意見》鮮明樹立重實干重實績的用人導向，堅持有為才有位，堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，使能上能下成為常態(tài)。

　　與其汲汲于更高的職位，在“升遷焦慮”中患得患失，莫如俯首甘為實干家，以擔當作為建功立業(yè)。但同時也應看到，現(xiàn)實中干部職位僧多粥少，一些基層干部感到職務晉升沒有希望。針對這一狀況，一方面，應完善公開、透明、科學的干部提拔制度，在職務職級制度設計上增加一定級別梯度；另一方面，在干部晉升和提拔過程中加大對基層一線干部的傾斜力度，在同等情況下優(yōu)先任用有基層一線工作經(jīng)驗的干部。

　　此外，在不違反基本原則的前提下，適度放寬對基層領導干部職數(shù)的剛性限制，根據(jù)地區(qū)和部門發(fā)展的情況來靈活機動地配備干部職數(shù)。

　　適度的待遇激勵，是增加廣大干部獲得感的必要保障。

　　必須承認，作為共產(chǎn)黨人，黨員干部確實不應該把經(jīng)濟收入作為衡量是否應該創(chuàng)新干事的首要標準，但需要正視的是，公務員和其他職業(yè)一樣，在適當?shù)那闆r下也需要適度的待遇激勵作為職業(yè)激勵的一種手段，特別是針對晉升空間較小的基層干部，適度的待遇激勵更具獲得感。

　　如何健全干部待遇激勵保障制度體系？這需要出實招，帶“含金量”。如：完善機關事業(yè)單位基本工資標準調(diào)整機制，實施地區(qū)附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進公務員職務與職級并行制度。結(jié)合公務員分類制度與薪酬制度改革，試行黨政干部寬帶薪酬制，推動其工資收入與工作績效掛鉤，與當?shù)厣钏綊煦^，對于廣大干部來說無疑具有現(xiàn)實意義。

　　公平的免責激勵，是為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭诺臋C制保證。

　　實行黨政同責、一崗雙責是推進全面從嚴治黨的重要改革舉措，但一些地區(qū)和部門在實際實施過程中存在問責層層加碼、過多過濫現(xiàn)象，一些黨員干部施政和行事風格趨于保守，乃至產(chǎn)生懈怠心態(tài)。對于大膽創(chuàng)新、積極進取的黨員干部，建立一套公平精準的容錯糾錯機制，能夠打消他們不必要的顧慮和擔憂，為他們干事創(chuàng)業(yè)提供必要的激勵空間。要努力做到精準，對黨政干部的改革探索行為在主觀意圖、利益關聯(lián)、行為效果等方面進行有效的界定和識別，逐一規(guī)范免責減責的情形與裁量空間，在問責的尺度上進行細致的定位和區(qū)分。

　　針對此，中辦《意見》明確提出“三個區(qū)分開來”：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

　　只有遵循“三個區(qū)分開來”，才能確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。只有建立健全容錯糾錯機制，才能切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

　　半月講解

　　2  志成世界科技強國，兩院院士大會釋放哪些信號？

　　“中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國！”5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上發(fā)表重要講話，發(fā)出新時代建設世界科技強國的新的“動員令”。

　　成就喜人，形勢逼人

　　近年來，我國科技事業(yè)密集發(fā)力、加速跨越，實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿方向開始進入并行、領跑階段，科技實力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。

　　在兩院院士大會上，習近平總書記用“六個堅持”“五個著力”對此進行了高度概括?！傲鶄€堅持”即：堅持黨對科技事業(yè)的領導；堅持建設世界科技強國的奮斗目標；堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路；堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力；堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動；堅持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。

　　“五個著力”即：著力推進基礎研究和應用基礎研究；著力推進面向國家重大需求的戰(zhàn)略高技術研究；著力引領產(chǎn)業(yè)向中高端邁進；著力完善國家創(chuàng)新體系；著力推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。

　　黨的十八大以來，我國科技事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，國人有目共睹，自信倍增。在兩院院士大會上，習近平總書記列舉了一系列可圈可點的科技成就亮點之后，緊接著振聾發(fā)聵地指出：“現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒認識到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過?！?/p>

　　形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。在兩院院士大會上，習近平總書記向我國廣大科技工作者發(fā)出“動員令”：要把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，瞄準世界科技前沿，引領科技發(fā)展方向，肩負起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創(chuàng)新的排頭兵。

　　自主創(chuàng)新要在關鍵核心技術上突破

　　自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。習近平總書記在兩院院士大會上指出：實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。

　　中國工程院周濟院士、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士表示，我們必須堅持建設世界科技強國的奮斗目標，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持創(chuàng)新是第一動力，加把勁就會在科技創(chuàng)新的大賽場上，搶占未來經(jīng)濟社會發(fā)展的先機。

　　自主創(chuàng)新從哪里突破？習近平總書記提出：以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　科技體制改革為科學家松綁，讓千里馬競相奔騰

　　早在4年前的兩院院士大會講話中，習近平總書記就強調(diào)，推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。

　　2015年8月，黨中央、國務院出臺《深化科技體制改革實施方案》，部署了到2020年要完成的143條改革任務，目前已完成110多條改革任務。與此相關聯(lián)，幾個重要改革方案接連出臺，包括《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關于深化科技獎勵制度改革的方案》，得到廣大科技工作者熱烈歡迎。

　　這些改革還有需要改進的地方，有的還沒有完全落地，要繼續(xù)堅決推進，把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放出來。

　　在此次兩院院士大會上，習近平總書記再次強調(diào)：要通過改革，改變以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼上“永久牌”標簽的做法，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標準的做法，不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了！

　　總書記的話擲地有聲，引起院士們的強烈共鳴。中國科學院副院長張杰院士、中國科學院周琪院士表示，科技體制改革還是要圍繞人來改，要為科學人才松綁，讓科學家沉下心來做研究。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代、新作為、新篇章

　　3  海航：以改革創(chuàng)新助推發(fā)展

　　2018年是海航集團創(chuàng)業(yè)25周年。自1993年創(chuàng)業(yè)以來，海航逐步實現(xiàn)了從單一地方航空運輸企業(yè)到全國性航空企業(yè)集團、再到全球現(xiàn)代化服務業(yè)綜合運營商的三段式跨越發(fā)展。

　　敢闖敢拼勇創(chuàng)一流

　　海航在創(chuàng)業(yè)過程中，發(fā)揚敢闖敢拼的精神，在多個領域、多個節(jié)點成為“第一個吃螃蟹的人”。海航集團相關負責人告訴半月談記者，中國第一家股份制航空公司，第一家中外合資航空公司，中國境內(nèi)唯一Skytrax五星航空公司，首個中美綠色示范航線航空生物燃料航班等，都來自于海航的改革創(chuàng)新精神。

　　與此同時，海航緊緊圍繞人們對美好生活的向往，依托航空旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融服務三大核心主業(yè)優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)資源，打造并擁有了航空、租賃、IT分銷等7個世界一流產(chǎn)業(yè)和以中國內(nèi)地首家Skytrax五星航空公司——海南航空為代表的一系列世界級品牌。當前，海航擁有全球最大的IT分銷商英邁國際、全球最大的航食供應商Gategroup和全球最大的航空及地面服務供應商Swissport；擁有全球第二大集裝箱租賃業(yè)務集團、世界第三大飛機租賃業(yè)務集團渤海金控；以及全球第二大機隊規(guī)模等。

　　如今國人走出國門，在世界各地常常能看到海航人的身影，體驗到海航海陸空、全方位、多元化的優(yōu)質(zhì)服務。截至2017年底，海航累計開通“一帶一路”航線102條，5年來累計運輸旅客1102萬人次。海航推進西部大開發(fā)，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，旗下天津航空、祥鵬航空、西部航空、烏魯木齊航空等扎根支線，致力于改善中國西部地區(qū)交通通達性及便捷性，堅持不懈培育西部地區(qū)航空市場。2010年7月，海航榮獲“國家西部大開發(fā)突出貢獻集體”榮譽稱號。

　　跨越發(fā)展服務社會

　　海航始終積極履行企業(yè)社會責任。海航集團相關負責人介紹說，汶川與九寨溝救災、運送海地維和部隊、埃及和利比亞撤僑，處處有海航的身影。海航精準扶貧多點發(fā)力，25年來在國內(nèi)外開展的公益項目已超過100個，累計在公益慈善上投入逾100億元。15年來海航光明行累計幫助7000多名患者重見光明；15年堅持不懈，投入2000萬元打造百口至善井，使海南逾30萬人喝上甘甜井水；海航“送愛回家”已為近1000個家庭送去團圓。

　　海航與聯(lián)合國教科文組織、世界糧食計劃署等國際知名機構(gòu)合作開展了“海航海南SDGs扶貧示范村”“加納學校營養(yǎng)餐計劃”等公益項目，并獲得“中華慈善獎”、“中國企業(yè)社會責任榜杰出企業(yè)”、聯(lián)合國“南南獎-企業(yè)社會責任獎”等多項榮譽，公益慈善行為獲得國際國內(nèi)認可。

　　海航在25年的發(fā)展過程中，始終把治理模式作為實現(xiàn)海航愿景的重要載體，探索建立了“企業(yè)+慈善”經(jīng)濟新模式。企業(yè)方面，以產(chǎn)業(yè)為核心，服務社會、服務人民；慈善方面，以公益為核心，造福社會、造福人民。海航集團所有個人股東承諾，他們在離職或離世時將捐贈其所持有海航集團的全部股份交給慈航基金會，最大限度實現(xiàn)管理團隊社會價值追求。從2010年開始，海航創(chuàng)始人就開始捐贈股權(quán)，目前慈航基金會已擁有海航集團52.25%的股份，海航已成為由社會公益組織控股的經(jīng)濟實體。

　　緊跟時代不斷創(chuàng)新

　　海航集團相關負責人表示，海航25年發(fā)展的成功經(jīng)驗，就是緊跟時代步伐，不斷改革創(chuàng)新。

　　——堅持黨的領導，響應國家號召，將企業(yè)發(fā)展與國家富強、民族振興結(jié)合起來。海航積極響應“西部大開發(fā)”號召，實施“毛細血管”戰(zhàn)略；發(fā)展支線航空，融入?yún)^(qū)域振興，支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；助力國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，緊跟國家外交戰(zhàn)略進行產(chǎn)業(yè)布局，跨出國門，走向世界。支持服務海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港，結(jié)合集團優(yōu)勢資源發(fā)揮積極作用。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展，塑造海航核心競爭力和競爭優(yōu)勢。25年來，海航堅持創(chuàng)新驅(qū)動、敢為人先，積極探索新的商業(yè)模式，勇立潮頭開啟新時期商業(yè)文明。創(chuàng)新讓海航不斷在競爭中持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中超越自我。

　　——堅持戰(zhàn)略先行，不斷優(yōu)化管理體制機制。海航堅持順應潮流，謀定后動。海航成立了專門的戰(zhàn)略研究機構(gòu)，深刻研判世界發(fā)展形勢，從《海航運輸發(fā)展3年計劃（1993-1995）》，到《三、七、九戰(zhàn)略》，再到啟動海航轉(zhuǎn)型的《超級X計劃》，彰顯了海航創(chuàng)業(yè)者們的戰(zhàn)略預測和規(guī)劃能力。海航不斷優(yōu)化管理體制機制，并及時總結(jié)整理，用7種語言發(fā)行《海航的神秘密碼》與社會共享管理財富。海航的發(fā)展歷程和管理經(jīng)驗受到國際社會廣泛關注，先后4次被納入哈佛商業(yè)案例。

　　——堅持履行企業(yè)社會責任，積極回饋社會。海航積極參加抗震救災、扶貧濟困、環(huán)境保護等公益活動，讓海航的事業(yè)立足于社會，回饋于社會；讓海航的事業(yè)扎根于人民，受益于人民。以“一滴水”精神融入時代大潮，與世界命運與共，與國家和民族同頻共振。

　　——堅持企業(yè)文化建設，不斷增強海航軟實力。海航圓融東西方文明，培育了具有深厚社會基礎和持久生命力的企業(yè)文化。從“凝聚、奉獻、騰飛”的創(chuàng)業(yè)精神到“至誠、至善、至精、至美”的服務理念，從“大眾認同、大眾參與、大眾分享、大眾成就”的共同追求到 “圓融、共享、分享、生態(tài)”的發(fā)展理念，海航緊跟時代步伐，不斷充實軟實力的內(nèi)涵，用企業(yè)文化吸引人才、凝聚人心，打造卓越的全球化人才隊伍。

　　海航集團相關負責人說，海航的成績已成為過去，嶄新的未來藍圖正在徐徐開啟。從篳路藍縷到角逐全球，海航將保持堅守理想的骨氣、敢為人先的志氣、迎難而上的勇氣、革故鼎新的銳氣、蓬勃向上的朝氣，在奮進中發(fā)展，在創(chuàng)新中進取，在聚焦主業(yè)、深耕國內(nèi)市場的基礎上穩(wěn)扎穩(wěn)打，響應國家戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，兼顧發(fā)展效益和發(fā)展質(zhì)量。

　　4  別了，舊式“家鄉(xiāng)寶”！

　　明媚的陽光、新鮮的空氣，良好的生態(tài)環(huán)境、淳樸的民風……在云南，一些人說自己是“家鄉(xiāng)寶”，不愿離開自己家鄉(xiāng)。甚至許多貧困群眾，有一身力氣，也有外出務工機會，就是不愿離開自己的“窮窩”。

　　現(xiàn)在，“家鄉(xiāng)寶”的舊觀念在貧困群眾間正悄然改變?！巴獬龃蚬ひ殉蔀樵S多貧困群眾脫貧致富的第一選擇?！痹颇鲜℃?zhèn)雄縣五德鎮(zhèn)黨委書記趙靜說，全鎮(zhèn)400多能人、老板帶動了近2萬名勞動力外出務工，其中貧困群眾超過6000人。

　　鎮(zhèn)雄縣委書記翟玉龍接受半月談記者專訪時表示，鎮(zhèn)雄縣抓住勞動力就業(yè)服務這一主線，通過在務工地設置黨工委、服務站，創(chuàng)建勞動力品牌等方式，將人口優(yōu)勢變?yōu)榱巳丝诩t利，讓貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

　　人口紅利，需要精準挖掘

　　鎮(zhèn)雄縣地處烏蒙山集中連片特困區(qū)，是云南省人口第一大縣、貧困人口第二大縣，到去年底全縣的貧困人口超過29萬人，貧困發(fā)生率超過20%。

　　鎮(zhèn)雄縣人口優(yōu)勢常被提及，但勞動力有多少？多少愿意外出？意向地有哪些？想要回答清楚這些問題并不容易。

　　去年，云南省啟動了貧困人口精準再識別工作。鎮(zhèn)雄縣將勞動力外出意向、培訓需求等作為普查內(nèi)容，并完善了農(nóng)村信息普查機制，實行旬報制度。

　　“光有數(shù)據(jù)庫還不行，還要對接企業(yè)的‘需求’?！辨?zhèn)雄縣人大常委會副主任吉鴻說，鎮(zhèn)雄成立了勞動技能扶貧辦公室，相關領導到勞動力需求大的省市進行調(diào)研后，有針對性地開展勞動力就業(yè)培訓。

　　“以前沒技術，打工也存不了幾個錢；現(xiàn)在學會開挖掘機，每月6000元收入?！鄙陼r奎是鎮(zhèn)雄縣芒部鎮(zhèn)上下街村民小組的建檔立卡貧困戶，去年村里通知挖掘機駕駛培訓，他第一個報了名。

　　據(jù)了解，去年鎮(zhèn)雄縣開展了美容美發(fā)、廚師、挖掘機等14個工種的培訓，培訓的勞動力超過2.3萬人。截至今年5月底，鎮(zhèn)雄縣已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力51.6萬人，其中已轉(zhuǎn)移就業(yè)的建檔立卡勞動力12.7萬人。

　　“輸?shù)贸?，更要穩(wěn)得住、能致富”

　　“貧困群眾就業(yè)轉(zhuǎn)移不僅要輸?shù)贸觯€(wěn)得住、能致富?！钡杂颀堈f。

　　鎮(zhèn)雄縣群眾務工地點集中在云南昆明市、浙江永康市、廣東深圳市，其中永康市的鎮(zhèn)雄籍務工群眾超過13萬人。結(jié)合實際，鎮(zhèn)雄縣在深圳、昆明、永康等地建立了37個流動黨組織，成立了駐外黨工委、勞務輸出工作站。

　　“設立黨工委、工作站的目的就是搭平臺、強服務、促就業(yè)。”鎮(zhèn)雄縣人社局副局長尤正元說，這兩個平臺可對接企業(yè)的需求，建立企業(yè)信息臺賬，并獲得相關部門支持，保障鎮(zhèn)雄籍務工人員權(quán)益。

　　一些地方的貧困群眾擔心自己出去務工后，家里沒人照看。為此，鎮(zhèn)雄縣建立完善了務工人員家人臺賬，在村里成立務工人員幫扶“突擊隊”，發(fā)展聯(lián)絡員，在家的老人孩子有需求可以直接聯(lián)系他們；有些地方成立了留守兒童之家，安裝可視電話，每周五讓孩子與父母視頻通話。

　　與此同時，鎮(zhèn)雄還建立自己的勞動力品牌?！皠趧蛰敵銎放频慕?，改變了以往勞務輸出散小弱的狀態(tài)，提高了勞務輸出質(zhì)量?！钡杂颀堈f，鎮(zhèn)雄縣每年有50萬的勞動力轉(zhuǎn)移輸出，逐漸形成了電焊工、社區(qū)保安、建筑支砌工“三大勞務輸出品牌”。

　　培養(yǎng)新型“家鄉(xiāng)寶”

　　鎮(zhèn)雄發(fā)掘人口紅利不僅靠輸出，也靠引入。數(shù)十萬在外打工的鎮(zhèn)雄人，已經(jīng)成為當?shù)匾Y引智的巨大財富。鎮(zhèn)雄縣出臺新政策，引導務工能人、致富帶頭人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓貧困群眾在家門口增收致富。

　　貧困家庭出身的高云2014年回到鎮(zhèn)雄創(chuàng)業(yè)。他利用家鄉(xiāng)的生態(tài)優(yōu)勢，種植生態(tài)板栗，并深入開展產(chǎn)品研發(fā)。公司一半工人都是建檔立卡貧困戶，他們主要負責管理板栗種植基地，月工資高的超過3000元，加上土地流轉(zhuǎn)費用，一年最少有2萬元收入。高云說，凡是公司工人，都已實現(xiàn)脫貧。

　　陳少貴就是其中之一。他家山林地每年流轉(zhuǎn)費近1萬元，每月還有2200元工資?！白詮墓救腭v，生活就有了門路?！标惿儋F說。

　　鎮(zhèn)雄縣河壩頭石雕藝術有限公司也是就地取材，將本地的石頭打磨成茶壺、石缸等生活用品和工藝品，直接帶動61名建檔立卡貧困戶脫貧。

　　“貧困地區(qū)要充分挖掘比較優(yōu)勢，才能解決好貧困問題?！钡杂颀垖Π朐抡動浾哒f，鎮(zhèn)雄的比較優(yōu)勢就是人口多，勞動力多，只有結(jié)合“人”來做文章，下足繡花功夫，才能讓貧困戶擺脫貧困。

　　今年，鎮(zhèn)雄縣將培訓勞動力2萬人次以上，累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力53.7萬人次以上，實現(xiàn)務工工資收入120億元以上。

　　5  擘畫鄉(xiāng)村振興“五好”路線圖

　　破房子長滿了草、河水臟得不見魚游、留守兒童上不起學、村民小病拖大病扛……一些鄉(xiāng)村凋敝現(xiàn)狀牽動著楊國強的心?！拔蚁胗?0%的精力為國家做一些事，回報社會、回報鄉(xiāng)村。”碧桂園創(chuàng)始人楊國強在許多場合都在強調(diào)，要盡自己所能，為社會好，為人好。

　　不搞“花拳繡腿”，不做“人工盆景”，碧桂園不忘初心，用實干行動助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擘畫出一張“五好”鄉(xiāng)村振興路線圖。

　　導入好產(chǎn)業(yè)，促進脫貧增收

　　產(chǎn)業(yè)旺，鄉(xiāng)村振興才有底氣。

　　“在與碧桂園合作之前，這些廢棄房屋無人問津，更無從修繕，而今破敗的村莊將變身文化生態(tài)旅游項目，村民有收益，何樂而不為？”廣東惠州良井鎮(zhèn)矮光村黨支部書記李仁聘說。

　　矮光村的整體升級改造植入多種文旅功能，重點展現(xiàn)“田園體驗、村落民俗和影視基地”三大業(yè)態(tài)。村民以空置的房屋和土地入股與碧桂園合作，搖身變身股東，在項目運營期，村民享受保底合作費或20%的凈利潤分紅。

　　工商資本下鄉(xiāng)興農(nóng)，不能一味追求“去農(nóng)化”。碧桂園集團在全國13個扶貧縣現(xiàn)有規(guī)劃和發(fā)展基礎上，推動定點幫扶縣發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，籌劃“一村一品”“一縣一業(yè)”。碧桂園還搭建起新零售品牌“鳳凰優(yōu)選”和自有農(nóng)業(yè)品牌“碧鄉(xiāng)”兩大平臺，通過鳳凰優(yōu)選旗下門店向300萬業(yè)主直供農(nóng)副產(chǎn)品，保障貧困戶穩(wěn)定增收。

　　搭建好組織，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

　　基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。

　　碧桂園創(chuàng)新村企黨建共建模式，與河北省石家莊市平山縣、江西省贛州市興國縣、湖南省岳陽市平江縣等革命老區(qū)在內(nèi)的全國13個縣達成結(jié)對幫扶協(xié)議。針對基層優(yōu)秀黨員、致富帶頭人，碧桂園還開展了短期體驗式培訓。

　　“村民富不富關鍵看支部，支部強不強關鍵看頭羊。”為增強基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的能力，碧桂園聯(lián)合相關機構(gòu)，將在上海舉辦長三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興專題培訓會，為長三角地區(qū)黨員干部提供理論學習的課堂、經(jīng)驗交流的盛會、洽談合作的平臺、傳播展示的舞臺。全國千人培訓計劃可望幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的黨員干部開闊眼界、增強才干，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根更給力。

　　培養(yǎng)好人才，“輸血”變“造血”

　　人才是打開鄉(xiāng)村振興之門的金鑰匙。

　　黨的十八大以來，碧桂園集團先后在廣東、廣西各地對農(nóng)民進行叉車、電工技術、焊工技術、財務會計、家政育嬰等九種技能培訓及短期農(nóng)業(yè)實用技術（砂糖桔、青花梨種植、雞鴨魚養(yǎng)殖）培訓。目前共有21857名農(nóng)村勞動力參加過培訓。

　　碧桂園向廣東英德“筍農(nóng)”開放SSGF鋁膜技術培訓班，培訓結(jié)束如成為SSGF鋁模工人，月收入上萬元?！案兄x碧桂園提供了這樣一個好的機會，讓我學到一門實用又專業(yè)的技能！”鋁模工人興奮地說。

　　楊國強少時家貧，在國家免除7塊錢學費和發(fā)放2塊錢助學金的政策下才完成高中學業(yè)，所以他堅信“教育強則國強”。碧桂園相繼創(chuàng)辦國華紀念中學、國良職業(yè)培訓學校和廣東碧桂園職業(yè)學院，分別面向高中生、退伍軍人和大學生，并設立總額5億元的各類獎助學金。這3所純慈善全免費學校已幫助11萬名寒門學子逆轉(zhuǎn)人生，培養(yǎng)出 503 位碩士，69 位博士。

　　傳承好文化，為鄉(xiāng)村鑄魂

　　文化是鄉(xiāng)村之魂，鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。

　　楊國強認為，鄉(xiāng)村振興既要“富口袋”也要“富腦袋”。在英德市，碧桂園面向農(nóng)民開展知識講座、送文藝下鄉(xiāng)；在湖北、湖南、山東、北京、上海等地，向貧困村贈閱圖書與黨報黨刊，幫助村民培養(yǎng)閱讀習慣，豐富精神生活。

　　楊洋是碧桂園的駐村工作人員，曾獲日本千葉大學設計文化規(guī)劃博士學位。她回國后一到公司報到，就被派駐到廣東清遠花塘（樹山）村。她和村民一起謀劃花塘（樹山）村文化品牌，傳承傳統(tǒng)村落文化基因，彰顯鄉(xiāng)村文化神韻。

　　營造好環(huán)境，共建生態(tài)宜居家園

　　環(huán)境好不好，農(nóng)村美不美，直接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　為了讓鄉(xiāng)村舊貌換新顏，碧桂園通過生態(tài)設計、綠色建造，對幫扶村進行整體規(guī)劃，開展通路、改水、改廁、垃圾和污水處理等硬件建設，使許多村落實現(xiàn)從污水橫流、滿地糞便到綠柳成蔭、清水繞村的華麗轉(zhuǎn)身。

　　花塘（樹山）村的村民昔日住在破敗的泥坯房中，飲水、入廁、出行都很不便。碧桂園為村民建起了小洋房，不斷改善周邊居住環(huán)境，昔日窮山惡水的山村變成了美麗鄉(xiāng)村，成了全村人快樂棲息的美麗家園。半月調(diào)查

　　6  你的病情，我的劇情！“真廣告”如何被導演成“假新聞”

　　電臺節(jié)目主持人賣力引導，正規(guī)醫(yī)院的專家被忽悠入局，打電話的“藥托”大飚演技。除了聽眾，其他都是被“導演”的，分工明確，環(huán)環(huán)緊扣，把人人關心的病情演繹成了劇情。

　　為準備好一份份劇本，藥企會聘請具有新聞媒體從業(yè)經(jīng)歷的撰稿人、主持人、編導、后期制作等組成制作團隊，再以做新聞節(jié)目的手法制作訪談類藥品廣告，相關節(jié)目制作流程嚴密，最終通過租用某電臺的一個時段，以公益性、新聞類訪談節(jié)目的名義播放。

　　第一幕：以病帶入，“站臺”的竟是真專家

　　隨著醫(yī)療、藥品等成為廣告監(jiān)管執(zhí)法的重點領域，“百變神醫(yī)”“包治百病”等藥品虛假宣傳之風得到明顯扭轉(zhuǎn)。然而，當前行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)一種更具隱蔽性和專業(yè)性的藥品虛假宣傳形式，看似是一檔咨詢養(yǎng)生、分析病情的節(jié)目，事實上卻是一本早已把臺詞、劇情都策劃好了的藥品廣告劇本。

　　一位曾負責某藥品推銷的業(yè)內(nèi)人士透露，在這些有策劃、有劇設的虛假藥品廣告中，新聞節(jié)目的“皮囊”里面是一個完整的開放性劇本，“第一幕劇，只是‘藥引’，為的就是讓節(jié)目聽起來像是一個純綠色的公益性訪談節(jié)目”。

　　而老年人是藥企重點挖掘的消費群體。藥企對市場調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，上午6點至7點是老年人收聽廣播的高峰期。對此，一些藥企采取與電臺合作的形式，花高價在全國多地電臺包下上午6點至7點時段，專門播放節(jié)目。

　　劇本播出時間定了，“演員”少不了?！按蛑侣勵惞?jié)目的名義邀請真正的醫(yī)生”，這名業(yè)內(nèi)人士介紹，監(jiān)管部門加強管控后，“神醫(yī)類”嘉賓銷聲匿跡，一些藥品銷售公司便開始打起了真醫(yī)生的主意。

　　然而，請來的專家大多自己也沒料到，節(jié)目組給他的腳本里面早已埋下了陷阱。一小部分醫(yī)生知道自己是參加廣告錄制。為了讓醫(yī)生能穩(wěn)定合作，藥企還會給他們發(fā)放相關福利。

　　半月談記者專門收聽了一檔此類節(jié)目，在這一環(huán)節(jié)，節(jié)目組的慣用手法是以病帶入，讓醫(yī)生快速進入他擅長的領域，講病理、分析病因。然后，在適當?shù)臅r候由主持人推動劇情發(fā)展。

　　在不知情的情況下，“主演”真專家邁進第一個劇本陷阱。為了引專家“上鉤”，在專家分析自己診治過程中遇到的病例時，主持人會刻意詢問一些產(chǎn)品中的藥方或是藥材，請專家驗證，這在業(yè)內(nèi)被稱為“撞方”。

　　“先拿方子請教，再一樣一樣拋出藥材，引導醫(yī)生順著節(jié)目的邏輯講下去，一步步走進幫助推銷藥品的陷阱之中，讓醫(yī)生在無形之中成了他們的代言人。若這第一步得到了專家肯定，我們就成功了一半，立馬插播藥品廣告，同時為下一步產(chǎn)品推銷埋下伏筆?！痹摌I(yè)內(nèi)人士稱。

　　此類節(jié)目的主題一般以中醫(yī)藥為主，專家也大多以中醫(yī)為主，節(jié)目組多利用中醫(yī)辨證施治、在病例診治上沒有固定的流程和標準的特性，“方便忽悠，怎么說都能圓得回來”。

　　花費巨資、編劇本、請專家……花這么大的代價，藥企到底圖啥？這位業(yè)內(nèi)人士一語道破：“新聞節(jié)目比赤裸裸的廣告更能獲得聽眾的信任?！?/p>

　　第二幕：以藥引流，專業(yè)“藥托”超級“敬業(yè)”

　　專家進入陷阱之中，主持人便會引導節(jié)目進入第二幕劇情環(huán)節(jié)，演技超群的“藥托”粉墨登場，把節(jié)目推向高潮。

　　半月談記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)節(jié)目中都設置了聽眾來電這一重要環(huán)節(jié)。而這些在你聽來是飽受疾病困擾的患者，實則是一個個影帝/后級的“藥托”。這些“患者”，或疼痛難忍，或哽咽悲傷，但別輕易相信，因為很多都是提前錄制好的錄音，他們在節(jié)目里痛陳的內(nèi)容，大多都是節(jié)目組精心設計安排的內(nèi)容，且事先經(jīng)過了多次演練。

　　為了提高節(jié)目宣傳效果，專業(yè)“藥托”以夸張的表演形式引起代入感。為演出胃疼帶來的灼燒感，有的“藥托”打電話前先喝高度白酒；為了發(fā)出飽受失眠困擾的聲音，有的“藥托”就真的長時間不睡覺……他們的表演明碼標價，按照當前市場行情，錄制這樣的患者來電每條5至20元不等。

　　“藥托”講述的病情也不都是假的。制作團隊會搜集絕大多數(shù)人都會遇到的真實病例，目的就在于引發(fā)聽眾共鳴，促使他們下決心購買藥品。

　　節(jié)目中的“藥托”不止一個，一般是后面出現(xiàn)的“藥托”負責引出藥品，在咨詢專家時先介紹自己曾經(jīng)服用過的某款藥，詢問繼續(xù)服用對病情是否有幫助。一般專家不會給否定意見，因為“藥托”描述的病情和這款藥品的功效基本一一對應。

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在節(jié)目中，主持人通常會提醒聽眾撥打相關熱線咨詢專家。記者撥打了幾個節(jié)目的熱線，大部分都是后臺服務人員接聽電話并且詢問病情。“后臺客服人員其實就是藥企的銷售人員，通過各種銷售手段讓你買藥。”相關人員透露。

　　第三幕：以醫(yī)對癥，套路之后還談“感情”

　　“藥托”的推銷痕跡畢竟太明顯，還需要專家再往回拉一下，這是第三幕劇的“任務”——得讓聽眾回味。

　　這時，主持人一般會邀請醫(yī)生為聽眾開方子。但他們一般不會在公開場合開方，而節(jié)目組就是抓住了醫(yī)生這一心理，再度拋出廣告藥品的方子請專家分析，經(jīng)歷了之前的“藥托”鋪墊，到此時醫(yī)生已完全掉入陷阱，基本都會順著節(jié)目的邏輯講下去。

　　“俗話說，要在對的時間遇上對的人，節(jié)目組的目標就是要讓聽眾在對的收聽時間遇上對的節(jié)目?！庇眠@名業(yè)內(nèi)人士的話來說，無論何時節(jié)目組都要堅持一條制作原則，就是要讓聽眾堅信，這就是一檔正兒八經(jīng)的新聞節(jié)目?！芭囵B(yǎng)他們在固定的時間，按時主動去收聽節(jié)目。即便這次不買，聽的次數(shù)多了總會買的。”

　　在節(jié)目的尾聲，為鞏固、強化聽眾對節(jié)目的好感度和依賴性，一些節(jié)目還會推出諸如專家免費義診、體檢或者是禮品贈送活動，來掩蓋露骨的營銷手段。

　　看似是關心關愛，實質(zhì)卻是精心設計，他們號準的是中老年群體害怕孤獨、恐懼疾病的“脈”。北京兩高律師事務所律師楊盛說，此類節(jié)目抓住了當前老年人空巢、孤獨的社會現(xiàn)象大打“感情牌”，一些缺少陪伴的老人對虛假夸大的節(jié)目深信不疑，甚至寧肯信廣告，也不相信子女的勸導。

　　在江西財經(jīng)大學法學院教授熊進光看來，電臺播放的此類“養(yǎng)生知識講座”“養(yǎng)生知識論壇”等節(jié)目，其廣告推銷效果雖不及夸大病情、恐嚇受眾的饑餓式營銷，但從長遠來看無疑更具優(yōu)勢，帶有開拓市場需求的藥企組建團隊介入媒體內(nèi)容制作環(huán)節(jié)，這意味著更大范圍內(nèi)的影響力以及更持久的銷售可能。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　7  微信工作群衍生指尖上的形式主義

　　微信工作群就像時刻在開會

　　出于防止泄密、搞團團伙伙等考慮，一些地方的黨政機關部門出臺內(nèi)部規(guī)定，禁止使用微信辦公，部分黨政部門甚至禁止領導干部私自組建或加入微信群。但半月談記者了解到，微信群仍以其便捷、互動、無紙化等獨特優(yōu)勢，為當前不少黨政機關干部所青睞，在工作中被廣泛使用。

　　東部某省通信管理局一位干部表示，他所在的辦公室就建有一個40至50人的微信群，單位里大大小小的任務安排基本上通過這個群分派。

　　一名村支書告訴半月談記者，他加了10個微信工作群，包括水利群、黨支部書記群、三防群、民政群等，每天一大任務就是看微信群的聊天記錄。

　　中部某縣一名大學生村官“被加”了120多個微信工作群。他對半月談記者說，現(xiàn)在村里工作基本都是通過微信群交流，但信息量大，更新又快，稍不注意就錯過重要通知。每次打開手機，都要把各個群的消息瀏覽一遍，生怕看漏了重要信息，耽誤了工作。

　　“微信工作群就像時刻在開會?！比A南某市稅務工作人員坦言，一會兒就有幾百條信息，稍不注意就不知道發(fā)生了什么事情。

　　微信工作群易患三種病

　　病癥一：秀工作，脫實向虛。

　　微信工作群原本是為了方便工作，提高工作效率，但一些基層干部表示，微信工作群容易誘發(fā)工作務虛不務實。一些人在微信群里頻頻轉(zhuǎn)發(fā)群里領導的工作照和考察新聞，卻從不談思考、不提建議。

　　在中部某省，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者，在她所加的部分微信工作群里，一些人不停地曬各種“工作照片”，假裝擺拍的下基層照片和加班工作照發(fā)到群里，換取領導表揚。

　　“微信群辦公，未必就眼見為實?！币幻逯f，“一些工作，本來應該實地考察，上級卻要求村里、鎮(zhèn)上拍個照片發(fā)到群里，這樣就算檢查了，并不真正去村里了解情況。”

　　病癥二：“拍馬群”“玫瑰體”。

　　部分微信工作群成了向領導獻媚、表忠心的秀場，出現(xiàn)比拼發(fā)送各種“獻花”“膜拜”之類的表情，以博取領導開心。其他人見到后也跟風說“領導辛苦”“領導高明”之類的奉承話，微信工作群儼然變?yōu)椤芭鸟R群”。

　　一名國企員工說，在他們部門的工作群里，有幾名女性員工的發(fā)言被大家稱為“玫瑰體”。只要部門領導在群里發(fā)言，不管是布置或者點評工作，她們都爭先恐后地發(fā)“玫瑰花”表情。

　　病癥三：微腐敗。

　　基層干部擔憂，微信工作群可能滋生各種腐敗問題。近幾年，屢屢曝光的一些干部在微信工作群里公然索要紅包的行為，已經(jīng)是一種微腐敗，且難以監(jiān)管。

　　“不怕領導有原則，就怕領導無愛好”。有些領導有意無意在其朋友圈、微信群上秀愛好，書法字畫，古董收藏，煙酒茶飲，“含蓄”地提醒下屬或有求之人。

　　遏制指尖上的官僚主義、形式主義

　　湖北咸寧市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任程良勝說，部分微信工作群“走形變味”，滋生和助長了官僚主義、形式主義，變成基層工作人員的另類“包袱”和負擔，成為一種新的隱形“四風”。

　　基層干部建議，微信工作群要有明確的定位，領導最好只發(fā)與工作相關的事情，如果與工作無關，僅僅是領導干部個人愛好，能不發(fā)就盡量不發(fā)。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，黨政機關應聽取基層工作人員意見，出臺規(guī)定、細則，尋找微信工作群規(guī)則的最大公約數(shù)。

　　8  奇葩村規(guī)民約！“小規(guī)矩”須防踩上法律紅線

　　黨的十九大報告指出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年中央一號文件明確提出，“發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用”。

　　村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的治村寶典，是介于法律與道德之間的“軟法”。這種土生土長的道德規(guī)范，凝聚著村民的共同價值觀，更容易規(guī)范村民行為。但筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約在制定和實施中尚存在諸多問題。

　　一些村規(guī)民約的內(nèi)容明顯與法律法規(guī)相抵觸，與上級政策規(guī)定相違背。部分村居通常根據(jù)“常理”和多年來約定俗成的傳統(tǒng)做法，制定了“私法家規(guī)”。如有的村規(guī)民約規(guī)定，“姑娘招婿上門需經(jīng)村委會集體討論決定”，戶口仍未遷出的外嫁女、退伍安置士兵等群體，不再享受村內(nèi)任何待遇；有些村規(guī)民約規(guī)定“牲畜吃莊稼打死不賠”，“發(fā)生盜竊等案件不能私自報公安機關”。

　　村規(guī)民約還普遍存在有獎無懲、有懲無獎、無獎無懲現(xiàn)象：健康查體無故不到的，一次罰款50元；不參加義務打更，每晚罰款20元；與人爭吵罰款50元……筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些村規(guī)民約只經(jīng)過村兩委會議討論通過，很多村民還不知道本村有村規(guī)民約或者是不清楚具體內(nèi)容。

　　在執(zhí)行上，則存在操作性不強、發(fā)揮作用不夠明顯的問題。部分村規(guī)民約制定時，簡單套用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道制定的統(tǒng)一格式范本，或者從別的村抄襲而來，而且語言陳述空洞，缺乏具體的舉措。部分村的村規(guī)民約雖然張貼上墻，對村民的約束力較弱，且對村民有利的規(guī)定易于執(zhí)行，選擇性執(zhí)行讓村規(guī)民約走向了擺設。

　　健全鄉(xiāng)村治理體制，需要規(guī)范村規(guī)民約。

　　堅持因地制宜，突出村規(guī)民約特色。要有針對性地制訂（修訂）村規(guī)民約，做到一村一規(guī)，讓村規(guī)民約接地氣、有生機、易落實。村規(guī)民約不要求內(nèi)容有多全、文字有多美，而在于切合本村實際，切忌照搬照抄，避免貪大求全。要做到內(nèi)容具體、措施量化、文字簡潔、便于遵守執(zhí)行。

　　嚴把制訂（修訂）程序，抓好清理規(guī)范。村民委員會組織法規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村規(guī)民約的制定必須讓村民參與全過程，根據(jù)多數(shù)村民的意見擬出村規(guī)民約的初稿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從法律和政策角度對村規(guī)民約草案做好審核把關。經(jīng)合法程序表決通過后，村委會要正式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道送交備案文書，向村民公布村規(guī)民約。

　　德法并濟，增強村規(guī)民約執(zhí)行力。采取召開全體村民或村民代表會議宣講、發(fā)放明白紙、公示欄公示等簡便易行的方式，讓群眾把遵守村規(guī)民約當成一種行動自覺。對違反村規(guī)民約的村民，可采取口頭教育、公示欄通報等形式予以批評教育或適當處罰。同時，要充分發(fā)揮村民委員會具體組織實施和村監(jiān)委會監(jiān)督執(zhí)行的作用，村干部和黨員要發(fā)揮遵守村規(guī)民約的模范帶頭作用。

　　教育改革進行時

　　9  講課再累都不怕，就怕各級搞檢查

　　“六一”兒童節(jié)，各地舉行豐富多彩的活動，讓孩子們在歡聲笑語中度過自己的節(jié)日。

　　每月接待好幾撥檢查，校長成了“迎檢專業(yè)戶”；老師被折騰，加班準備迎檢材料，教學成了副業(yè)……近年來中小學應對的各類督導評估、達標驗收、檢查評比多如牛毛，不堪重負。有老師說：“上課、輔導、教學活動都不怕，就怕各級各部門搞檢查。”

　　迎檢成主業(yè)，校長成了迎檢專業(yè)戶

　　半月談記者調(diào)研中，不少校長和老師表示，上級安排的各項督導評估、達標驗收、檢查評比、會議培訓、安全管理等事務繁多，讓他們飽受困擾。

　　在重慶市一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校擔任校長的楊帆(化名)就屬于受困擾之列。5月底的最后一周，他正忙著準備兩項檢查，一個是區(qū)教科所組織的教學質(zhì)量抽測，另一個是區(qū)教委裝備中心組織的教學實驗考核?！斑@兩個都是需要提前準備的重頭檢查，迎檢就是我這陣子的日常工作?！睏罘f。

　　“去年我們創(chuàng)建義務教育均衡發(fā)展學校，迎檢就成了全校上下的中心工作。”楊帆告訴半月談記者，為了迎接檢查，他主持召開的學校領導班子會、中層干部會、全體教師會就有五六次，還成立了迎檢組，各塊負責人按照迎檢工作分工，連夜趕材料、加班做整改幾乎是家常便飯。

　　“去年底驗收達標之后，本想著今年可以輕松一點，結(jié)果迎檢任務反而更重了?！睏罘f，學校成了區(qū)里的窗口學校，各項接待任務也隨之而來。“我們已經(jīng)接待了三四撥視察。如今區(qū)里又在創(chuàng)建責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)，督學每個月都要來督導檢查一次?！睏罘猿罢f，自己這個校長“差不多成了迎檢專業(yè)戶”。

　　半月談記者采訪了解到，所謂的“窗口校”“示范?！庇瓩z任務繁重問題突出，各類督導檢查、調(diào)研考察幾乎成了家常便飯。一所知名小學的教導處主任透露，學校教導處、德育處一起統(tǒng)計過，最多的時候一個學期就接待了各類檢查、參觀近40次。

　　“不僅區(qū)級部門經(jīng)常來檢查，我們還經(jīng)常要代表區(qū)里迎接國家和省市一級的檢查?！边@位主任說，只要有領導下來，學校都要花大力氣提前準備匯報，增加的壓力和負擔不小。“有時候臨時通知今天來不了了，那就又白準備一通。”

　　遼寧一所小學校長透露，區(qū)政府、教育、衛(wèi)生、消防、公安、團委、文明辦……都來檢查。大家對學校的印象是，學校是工作最好貫徹的地方，你有什么工作，別的單位不一定貫徹執(zhí)行，學校是執(zhí)行最到位的。因為孩子比較聽話，而且很多任務還可以通過學生布置到家庭，由家長去完成。

　　扎實走過場，認真干虛活

　　“我昨天剛出差回來，到現(xiàn)在一共處理了一二十份文件，都是上報材料：黨建要報材料，學生資助情況要報材料，文化藝術節(jié)要報視頻材料……”安徽一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學校長告訴半月談記者，幾乎每天都有上級部門要求上報材料，“我每天坐在辦公室，一半的時間都不得不用在處理材料文件上。”

　　為什么光是材料文件就占用了這么多的精力？一位校長分析，現(xiàn)在各種督導檢查的名目太多。雙高雙普、文明校園、綠色校園、智慧校園、健康學校、依法治校示范學校、教育裝備示范學?！黜棛z查都需要材料支撐，上級領導最看重的就是材料做得扎不扎實。因此，干好“虛活”、把材料做得漂漂亮亮，就成了迎檢最重要的工作之一。以每3年一次的全面督導檢查為例，學校提前兩三個月就啟動準備資料，檢查當天，幾十盒等待檢閱的資料盒整整齊齊排滿了會議室的辦公桌。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，不僅僅是學校迎檢準備成了干虛活，一些上級部門的檢查也成了走過場。參觀校園環(huán)境、聽取學校匯報、舉行教師座談，已經(jīng)成為不少檢查的慣用套路。

　　今年4月，陜西某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育片區(qū)兵分兩組，僅用一周左右的時間就對片區(qū)26所迎檢學校進行了專項督查和模擬驗收，算下來檢查組對每個學校的檢查時間平均只有半天不到?！斑@么短的時間如果想檢查完一所學校，只能是浮光掠影、走馬觀花?！币晃婚L期在教育系統(tǒng)工作的干部說，上面的想法是不管你好不好，反正我來檢查過了，工作就算做完了。“其實我們也是心知肚明，只要學校做好接待，再把資料做好看點，檢查一般就能通過?！?/p>

　　“這就是‘扎扎實實走過場，認認真真干虛活’?！币晃恍W老師抱怨，除了搞形式、走過場，現(xiàn)在還有很多跟學校關系不大的事情攤到了學校身上。例如創(chuàng)建全國文明城市，上級部門要求一天一報進度，一天一報信息，一天一報好做法，一天一報典型，不報漏報就要影響教育系統(tǒng)的考核分?！斑@些雜活瑣事點點滴滴聚到一起，學校就不堪重負了?！?/p>

　　老師受折騰，教學成副業(yè)

　　2016年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)公布教師教學國際調(diào)查(TALIS)項目顯示，上海初中教師每周工作時間為39.7小時。其中，上海教師用于課堂教學的時間為13.8小時，占工作時間1/3，低于國際平均值19.2小時、占比50%。

　　迎接檢查費時費力，這些行政任務占據(jù)了老師們很多的時間和精力。一位中學校長告訴半月談記者，由于學校有住宿生，班主任老師需要從早到晚進行管理。再遇上迎檢加班，老師們連備課的時間都不夠，還容易睡眠不足，“有的實在困了就趴在講臺上瞇一會”。

　　半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，迎接檢查等非教學任務已成為中小學教師難以承受之重：

　　一些地方加班加點迎檢，犧牲教師的節(jié)假日休息時間。為了迎接義務教育均衡發(fā)展工作省級督導評估，江西某縣教體局今年4月下發(fā)通知，要求各迎檢學校班子成員和相關老師取消五一假期與雙休日，加班加點完成任務，確保順利通過評估檢查。

　　一些老師被安排專門從事迎檢工作，教學成副業(yè)?！罢f出來我的朋友都不信，我一個副科教師，結(jié)果一連加班20多天?！编囓笆呛弦凰W的音樂老師，由于課時較少，被學校領導抽調(diào)進了工作組，專門準備學校各項迎檢工作。這讓鄧馨郁悶不已：“教師的本職到底是教書育人呢，還是做資料呢？”

　　此外，還有教師被抽調(diào)到校外從事與教育教學無關的工作。安徽某地征收土地人手緊缺，就從當?shù)貙W校抽調(diào)教師搞拆遷，一搞就是三四個月，影響了手頭上的教學工作。

　　“本來校長的精力應該在學校，教師的精力應該在課堂。但為了準備迎檢，我作為校長要督戰(zhàn)這些檢查，老師也要分出很多精力去完成資料。”楊帆說，當這種檢查頻率過高，形式化要求過嚴，學校和教師只能是疲于應付。

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