點(diǎn)此下載半月談2018年第3期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

 

　　半月評(píng)論

　　1  讓憲法落實(shí)到新征程的每一步

　　新年伊始，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，對(duì)憲法修改作出重要部署。黨中央專門用一次全會(huì)來討論現(xiàn)行憲法的修改問題，充分表明黨中央對(duì)這次修憲的高度重視以及憲法修改在國家政治生活中的重要地位與作用。

　　“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！睉椃ㄊ巧鐣?huì)發(fā)展與時(shí)代精神的產(chǎn)物，憲法修改是順應(yīng)時(shí)代新變化的必然之舉。新中國成立以來，每一次憲法修改都是國家政治生活中的一件大事，是中國法治進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑。

　　改革開放40年來，根據(jù)改革開放的深入推進(jìn)以及不同時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的歷史特點(diǎn)和實(shí)踐需求，現(xiàn)行憲法于1988年、1993年、1999年和2004年分別進(jìn)行了4次重大修改。時(shí)隔十四年之后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在廣察民情、廣納民意、廣聚民智的基礎(chǔ)上，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國憲法又一次與時(shí)俱進(jìn)，必將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，更好地凝聚起全黨全國各族人民的意志和力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而不懈奮斗。

　　在全面依法治國的新時(shí)代，維護(hù)憲法權(quán)威有著殊為重要的意義。憲法是法之統(tǒng)帥，是一國法律的“母法”和根本大法，具有最高的法律地位和效力。對(duì)此，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威?！笔艑枚腥珪?huì)突出強(qiáng)調(diào)把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，重申堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國、堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，而且要采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，便是對(duì)這一論斷最為有力的回應(yīng)。

　　在維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民基本權(quán)利的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著至為關(guān)鍵的作用。維護(hù)憲法權(quán)威的重要責(zé)任人是公權(quán)力行使者。憲法獲得權(quán)威的關(guān)鍵之一在于，直接行使各種與群眾利益息息相關(guān)的公權(quán)力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部做到敬畏憲法、遵從憲法。

　　依法執(zhí)政必然要求我們黨在治國理政過程中樹立憲法思維、維護(hù)憲法權(quán)威、遵守憲法規(guī)范、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，真正做到依憲執(zhí)政并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。就此，十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

　　一段時(shí)期以來，存在一種憲法可有可無的虛無主義傾向。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)淡薄，甚至認(rèn)同“良性違憲”“違憲的現(xiàn)實(shí)合理性”。工作實(shí)踐當(dāng)中，憲法是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。為此，十九屆二中全會(huì)明確指出，要加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。并且號(hào)召各級(jí)國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督，通過自己的努力為憲法法律實(shí)施作出貢獻(xiàn)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

　　“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！睉椃ǖ母谟谌嗣癜l(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。唯有人民尊重和熱愛憲法，憲法銘刻在公民的內(nèi)心，全國上下唯憲法為最高行為準(zhǔn)則，我們才有真正意義上的依憲治國。十九屆二中全會(huì)要求廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)。

　　憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　全黨同志要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，自覺維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家而努力奮斗。

　　新時(shí)代新氣象新作為

　　2  鄉(xiāng)村振興不可急于求成，不能機(jī)械教條

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了部署。鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略是號(hào)角，是戰(zhàn)鼓，也是機(jī)遇。中央農(nóng)村工作會(huì)議尤其強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期性的歷史任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。

　　一項(xiàng)長期歷史任務(wù)

　　落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，戰(zhàn)略與策略、長期目標(biāo)與近期規(guī)劃如何銜接是必須要討論的問題。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?；驹瓌t強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)”。

　　從中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)來看，中央計(jì)劃分三步走，經(jīng)過6個(gè)五年規(guī)劃，用30多年時(shí)間才最終完成鄉(xiāng)村振興。如此之長的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就一定不能機(jī)械教條，不能形而上學(xué)，也不可能現(xiàn)在就明晰具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的所有具體方案與步驟，而需要在實(shí)踐中邊摸索邊前進(jìn)，才能最終達(dá)到鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

　　發(fā)展不平衡制約鄉(xiāng)村振興

　　現(xiàn)階段正是中國史無前例快速城市化的階段，農(nóng)村發(fā)展也存在著不平衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是沿海農(nóng)村與中西部農(nóng)村的差異。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)完成工業(yè)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)早已融入沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化和城市化，其建制雖然是農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻早已城市化，農(nóng)村土地也主要用于二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相反，當(dāng)前占中國農(nóng)村絕大部分的中西部農(nóng)村，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)村的農(nóng)民主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入。繁榮的東部沿海地區(qū)的農(nóng)村與中西部農(nóng)村形成鮮明對(duì)照。

　　二是具有資源的農(nóng)村和缺少資源的農(nóng)村的差異。工業(yè)向城市和園區(qū)聚集已成共識(shí)，僅靠農(nóng)業(yè)不可能支撐數(shù)億農(nóng)民的富裕。農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)主要體現(xiàn)在發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”方面?，F(xiàn)在的問題是這些有受惠受益可能的農(nóng)民一定是在具有發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的特定少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)占全國農(nóng)村比重不超過5%。

　　一蹴而就想法不可取

　　占中國農(nóng)村大部分的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村如何振興?這些鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)什么樣的過程?“美麗鄉(xiāng)村”能否得到“美麗經(jīng)濟(jì)”的支持?國家支持能否得到鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的響應(yīng)?都是需要深入討論的。

　　當(dāng)前地方實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，尤其要防止線性思維，要懂得作為長期歷史任務(wù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辯證法，其中最重要的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過程中一定要經(jīng)歷多次磨合，才能最終達(dá)到目標(biāo)，所有希望一蹴而就實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的想法都是糊涂的，有害的，都是要防止的。

　　3  呵護(hù)創(chuàng)新“苗”，科技“撐竿跳”

　　2017年地區(qū)生產(chǎn)總值8.59萬億元，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值2.7%，全省高新技術(shù)企業(yè)超過1.3萬家，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年保持全國前列……江蘇去年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.4%的背后，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%。

　　黨的十九大報(bào)告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。江蘇正以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方向，不斷開創(chuàng)“兩聚一高”新實(shí)踐，打開“強(qiáng)富美高”新局面。

　　讓“外國貨”貼上“中國標(biāo)”

　　國貨貼“洋牌”不稀奇，但日本富士電機(jī)為進(jìn)入中國市場(chǎng)，卻將自己的產(chǎn)品貼上江蘇常熟開關(guān)制造有限公司的商標(biāo)，借助常熟開關(guān)在國內(nèi)行業(yè)的認(rèn)可度，打開中國市場(chǎng)的銷路。常熟開關(guān)年產(chǎn)值20多億元，利稅逾8億元，其40%的高利潤率源自科技產(chǎn)品的高附加值。它的代表產(chǎn)品CM系列塑殼斷路器從1993年至今累計(jì)銷售1600多萬臺(tái)，占國內(nèi)中高端市場(chǎng)的20%。

　　雄厚實(shí)力的背后離不開強(qiáng)大的科研經(jīng)費(fèi)支持。每年3000萬元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、12條自動(dòng)化生產(chǎn)流水線、25臺(tái)自動(dòng)設(shè)備、1155項(xiàng)電器研發(fā)領(lǐng)域?qū)＠３Ｊ扉_關(guān)制造有限公司的1600多名員工中，超過半數(shù)是工程技術(shù)人員，研發(fā)人員又占技術(shù)人員的50%。

　　江蘇省自2015年起實(shí)施縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)，常熟市、海安縣以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，將工作重心放在科技創(chuàng)新鏈條的中后端，把主要精力集中在抓落實(shí)、搞服務(wù)、造環(huán)境上，走出一條“政府重引導(dǎo)、企業(yè)來發(fā)力、市場(chǎng)起作用”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

　　經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，發(fā)展進(jìn)入新階段，粗放式發(fā)展方式已難以為繼，必須加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，讓創(chuàng)新成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。海安縣委書記顧國標(biāo)說，海安縣通過集聚科技資源、建立健全企業(yè)培育全流程服務(wù)體系、深入推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等，做好服務(wù)配套，讓科技創(chuàng)新政策落地生根，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。

　　試點(diǎn)3年以來，海安縣2016年工業(yè)凈增開票銷售的41.56%來自近3年的產(chǎn)學(xué)研合作，一大批創(chuàng)新成果助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)。在常熟，全市固定資產(chǎn)投資額年均下降8.7%，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長6.2%，技改投入占工業(yè)投資的70%，設(shè)備投入占技改投入的70%。

　　盤活“家底”加快技術(shù)轉(zhuǎn)化

　　全球領(lǐng)先的哺乳動(dòng)物全腦內(nèi)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)圖譜技術(shù)、全球首款石墨烯手機(jī)觸摸屏技術(shù)、全球首套制漿造紙廢水零排放成套工藝技術(shù)……作為江蘇省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的改革“試驗(yàn)田”，江蘇省產(chǎn)研院探索“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品”的模式，集聚全球創(chuàng)新資源，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高財(cái)政資金使用效能，打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過盤活原有的研發(fā)力量，讓研究所的技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)接起來，使其更快走向市場(chǎng)。

　　江蘇省產(chǎn)研院先進(jìn)激光技術(shù)研究所以300萬元從中科院上海光機(jī)所買斷原始技術(shù)所有權(quán)，進(jìn)行二次開發(fā)，形成多普勒測(cè)風(fēng)激光雷達(dá)技術(shù)。國內(nèi)風(fēng)電龍頭企業(yè)對(duì)該技術(shù)投資，技術(shù)評(píng)估價(jià)值達(dá)8000萬元，團(tuán)隊(duì)享有70%的權(quán)益?！跋雱?lì)才就要把所有權(quán)‘分田到戶’給團(tuán)隊(duì)。”江蘇省產(chǎn)研院院長劉慶說，產(chǎn)研院探索實(shí)施“多方共建、多元投入、混合所有、團(tuán)隊(duì)為主”的體制，實(shí)現(xiàn)研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)成果所有權(quán)主要?dú)w屬研發(fā)人員，充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。

　　自2013年成立以來，江蘇省產(chǎn)研院建設(shè)了37家專業(yè)研究所，研發(fā)人員近6000人，累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果2632項(xiàng)，衍生孵化科技型企業(yè)478家，在全球創(chuàng)新活躍地區(qū)建設(shè)了7家海外代表處，與哈佛、牛津等19所國際知名高校達(dá)成戰(zhàn)略合作，并向全球選聘50位一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

　　“我們就是要做高校院所不合適做、企業(yè)又做不了的事，打造專業(yè)‘苗圃’，沖破創(chuàng)新的‘死亡之谷’，讓科學(xué)成果之苗長成參天大樹。”劉慶表示，產(chǎn)研院聚焦科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)供給。

　　打造第四方平臺(tái)讓科技成果由紙變錢

　　2017年國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，南京理工大學(xué)的王澤山院士榮獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，引發(fā)廣泛關(guān)注。實(shí)際上，此次江蘇共有54個(gè)項(xiàng)目獲國家科技獎(jiǎng)，總數(shù)保持全國第一。作為科教大省，江蘇的科教人才資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)如何與巨大的市場(chǎng)需求深度對(duì)接？

　　2017年江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。

　　“要讓科技成果由紙變錢，技術(shù)交易是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！苯K省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)執(zhí)行總經(jīng)理賈燕琛說，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)就是要打造融合買賣雙方及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的第四方平臺(tái)，解決技術(shù)交易過程中存在的瓶頸。借由“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)交易平臺(tái)”等，解決技術(shù)供需雙方的信息不對(duì)稱造成的“找不著”；通過“科技紅娘”技術(shù)經(jīng)理人及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助技術(shù)供需雙方提高談判效率和交易成功率，協(xié)調(diào)“談不攏”；吸納科技金融機(jī)構(gòu)等提供持續(xù)的技術(shù)服務(wù)、資本投入等，解決“落地難”。

　　江蘇高科物流科技股份有限公司在解決AGV自主導(dǎo)航和控制系統(tǒng)中遇到技術(shù)難題時(shí)，通過江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的“研發(fā)眾包”平臺(tái)“懸賞”公開征集解決方案。眾包平臺(tái)將難題推送至平臺(tái)相關(guān)專家后，南京林業(yè)大學(xué)一位老師根據(jù)難題需求的各個(gè)參數(shù)，制定出低成本、高性能的AGV控制系統(tǒng)總體解決方案。經(jīng)平臺(tái)與企業(yè)審核討論確認(rèn)方案有效后，企業(yè)的難題被破解，該老師也收到了“賞金”。

　　截至2018年1月25日，該平臺(tái)累計(jì)匯集信息數(shù)據(jù)203萬條，供給數(shù)據(jù)4.16萬條，需求數(shù)據(jù)0.95萬條，平臺(tái)點(diǎn)擊量超42萬人次，注冊(cè)用戶91萬人次。

　　半月調(diào)查

　　4  樹木過冬包“防寒服”，高價(jià)買“綠”為了啥

　　中央“八項(xiàng)規(guī)定”之后，城市園林綠化中的奢靡之風(fēng)減輕了很多，“大樹進(jìn)城”現(xiàn)象在一定程度上得到扭轉(zhuǎn)，但仍有一些地方熱衷于貪大求靚，移栽一些不適宜本地生長的樹種，種常綠樹、景觀樹的傾向值得警惕。

　　樹木過冬穿上“防寒服”

　　在北方某大城市郊區(qū)的培訓(xùn)中心，一進(jìn)門就看到路兩側(cè)的樹木被厚布捆扎起來，像是穿戴上了外套、帽子。這些樹木大約1人高，從正門到主樓有50棵左右。據(jù)工作人員介紹，冬天氣溫低，要在降溫前半個(gè)月給這些樹噴上防凍液?！白霾缓们锒攫B(yǎng)護(hù)工作，第二年這些樹就很容易死掉。有的樹還要補(bǔ)肥，幫助其形成健壯的枝干和豐滿的芽孢?！?/p>

　　在城市廣場(chǎng)，常綠樹種營造了優(yōu)美的環(huán)境。但一到冬季，這些樹種就都蓋上了綠色的防風(fēng)障，漏風(fēng)的地方還得用草披敷好。

　　園林業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾?，南方樹種要在北方過冬必須套上“防寒服”、噴灑防凍液等，這些越冬“裝備”價(jià)值不菲，養(yǎng)護(hù)成本很高。但即便如此，在如此呵護(hù)下，很多南方樹種仍然熬不過冬天。

　　一位花木經(jīng)紀(jì)人告訴半月談?dòng)浾?，前年山東某地有客戶向他購買12車法國冬青，每車七八千棵，每棵售價(jià)11.5元。該品種冬青四季不落葉。到了冬季，為提高其成活率，需通過噴灑防凍液、澆水防寒等方法對(duì)其進(jìn)行保溫，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)超苗木自身價(jià)格?！凹幢悴扇》纼龃胧┮膊煌耆行А！边@位花木經(jīng)紀(jì)人說，“過了一個(gè)冬天就凍死了三分之一，第二年我給他們又補(bǔ)了4車?！?/p>

　　除了常見的南樹北運(yùn)，北樹南種也在一些地方出現(xiàn)。

　　由于水土不服，北方樹種在南方生長的養(yǎng)護(hù)成本也不低。一位花木經(jīng)紀(jì)人告訴半月談?dòng)浾?，他曾向西南某省銷售北方種植的北美海棠。南方多雨水，北方樹種較為耐旱、怕水，因此北方樹移到南方種需要做好排水，否則就容易淹死，需要增加10%的費(fèi)用進(jìn)行養(yǎng)護(hù)?！傲看罅耍B(yǎng)護(hù)成本也是一筆不小的數(shù)目。”

　　迷戀名貴樹種高價(jià)買“綠”

　　業(yè)內(nèi)人士表示，近幾年違法采挖、大樹進(jìn)城的現(xiàn)象確實(shí)少了，但貪大求洋、南樹北種等綠化奢侈之風(fēng)卻在一些地方刮了起來。這些行為脫離了園林綠化的本意。

　　引進(jìn)所謂能提升城市品位的名貴樹木，在很多地方并不鮮見。曾有媒體報(bào)道，南方某海濱城市耗資800萬元在兩條道路旁種植羅漢松，平均每棵單價(jià)26萬元。一位業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾撸粤_漢松為例，國內(nèi)通常由浙江、福建、廣東等地從日本進(jìn)口到國內(nèi)銷售，運(yùn)費(fèi)就須十幾萬元至二十萬元。據(jù)其介紹，東部一座城市曾經(jīng)花費(fèi)約60萬元從湖南購買一棵紫薇樹。一到冬天，就需要用木板給這棵紫薇樹“搭房子”，將其圍擋起來，并在木板外裹上塑料薄膜，用以防寒保暖。“如果養(yǎng)護(hù)不好，幾十萬就會(huì)打水漂?！?/p>

　　規(guī)劃上的短命也導(dǎo)致樹木挖了栽、栽了挖。比如，某地機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)的上百棵香樟被挖出來后，花費(fèi)七八十萬元種植的一批新樹，卻依舊是香樟。究其原因，是以前種的香樟樹太小，大的更美觀大氣。

　　近幾年，多地發(fā)文嚴(yán)禁在造林綠化過程中進(jìn)行大樹移植等追求奢華、急功近利、鋪張浪費(fèi)的行為。但是有的地方仍熱衷“四季常綠、一路一景”等，有的還提出要逐步提高常綠喬木的占比，并列出相應(yīng)比例。

　　因地制宜，生態(tài)節(jié)約

　　綠地對(duì)于裝飾街景、美化市容、改善城市生態(tài)、提高城市文化品位等有重要作用，對(duì)于建設(shè)綠色生態(tài)、和諧優(yōu)美的人居環(huán)境不可或缺，但盲目引入大型樹木，迷戀常綠樹、景觀樹等觀念應(yīng)予以摒棄。同時(shí)要綜合考慮綠化的經(jīng)濟(jì)性、適宜性、可靠性，并結(jié)合地方特色，而非照搬照抄、簡單復(fù)制外地經(jīng)驗(yàn)。

　　在資金的使用上，如何預(yù)防腐敗也至關(guān)重要。如今，風(fēng)景林蔭路、濕地、綠化隔離帶等建設(shè)在各地興起，不少地方都迎來了工程高峰期，涉及金額龐大。如何防范園林綠化領(lǐng)域的腐敗，成為廉政建設(shè)重要工作。

　　北京航空航天大學(xué)教授任建明建議，要出臺(tái)重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理辦法，在工程招標(biāo)、施工監(jiān)督、苗木進(jìn)場(chǎng)、資金撥付、資料歸檔等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開透明。

　　5  警惕！防止“扶貧帽”加劇產(chǎn)能過剩

　　作為中央確定的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，南疆四地州在光能資源條件好的鄉(xiāng)村率先建設(shè)了一批光伏扶貧試點(diǎn)，為南疆?dāng)?shù)百萬農(nóng)牧民脫貧點(diǎn)燃新動(dòng)力。但專家呼吁，工程后期應(yīng)防止“一擁而上”，形成“休眠電站”。

　　光伏助力社會(huì)兜底

　　新疆策勒縣策勒鎮(zhèn)亞博依村，和南疆許多村莊一樣，干旱缺水，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困發(fā)生率高達(dá)36%。2016年，新疆電力公司“訪民情惠民生聚民心”駐村工作組協(xié)調(diào)光伏企業(yè)建起光伏精準(zhǔn)扶貧一體化項(xiàng)目，目前裝機(jī)容量166千瓦。

　　工作組介紹，項(xiàng)目發(fā)電量已逾5萬千瓦時(shí)，收入4萬元并全部轉(zhuǎn)入村集體用于幫扶貧困戶。今年，光伏電站預(yù)計(jì)收入18萬元，按每戶3000元計(jì)算，可兜底60戶貧困戶。

　　在光伏電站運(yùn)行維護(hù)室里，亞博依村村委會(huì)主任阿卜力孜·阿力木指著電腦屏幕說：“這個(gè)綠色柱子越高，發(fā)的電就越多，村集體收入就越高，幫扶的貧困戶也就越多?！苯?jīng)過數(shù)月培訓(xùn)，電站的部分監(jiān)測(cè)維護(hù)工作交給了這個(gè)拿慣坎土曼（鋤頭）的農(nóng)民。

　　隨著光伏電站逐步產(chǎn)生效益，越來越多村民希望學(xué)技術(shù)。截至目前，200多名村民先后參加電工、焊接、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，其中20多人簽訂了就業(yè)合同。

　　在喀什地區(qū)葉城縣依提木孔鄉(xiāng)塔勒克村，33歲的麥尼莎木孜·阿木冬一家5口多年來靠幾畝薄田和打零工維持生計(jì)。她說，安裝光伏板后，僅兩個(gè)月家里就領(lǐng)到720元，脫貧有了希望，自己每周都沖洗光伏板上的灰塵，提高發(fā)電效率。

　　光伏“雖美”，消納依然嚴(yán)峻

　　國家發(fā)改委公布，2018年1月1日后投運(yùn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)每千瓦時(shí)下降0.1元，2018年1月1日以后投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元。業(yè)界評(píng)價(jià)，調(diào)整在意料之中，下調(diào)幅度尚可承受，伴隨技術(shù)創(chuàng)新、成本下降、電池轉(zhuǎn)換效率提升，多數(shù)企業(yè)仍可維持合理利潤。

　　光伏行業(yè)已經(jīng)歷兩年的搶裝熱潮。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，2017年前三季度，我國分布式光伏新增裝機(jī)1530萬千瓦，同比增長4倍。

　　據(jù)新疆電力公司介紹，2017年前三季度，新疆光伏發(fā)電容量為908萬千瓦，發(fā)電量近80億千瓦時(shí)，增幅達(dá)53%。

　　截至2016年底，新疆電網(wǎng)年度消納新能源發(fā)電量286.6億千瓦時(shí)，同比增加48%。然而，受國內(nèi)電力需求疲軟、外輸能力有限等因素影響，新疆棄光比高達(dá)32%。在光伏扶貧重點(diǎn)發(fā)展的喀什、和田、阿克蘇等地，當(dāng)年棄光比均超過33%。2017年前三季度有所好轉(zhuǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在電力整體富余的情況下，2018年新疆新能源消納形勢(shì)整體依然嚴(yán)峻。

　　提防過剩產(chǎn)能戴上“扶貧帽子”

　　河北、山西、內(nèi)蒙古等8省份相繼公布，將2017年新增光伏建設(shè)指標(biāo)全部用于光伏扶貧。新疆也下發(fā)關(guān)于抓緊編制報(bào)送“十三五”光伏扶貧計(jì)劃的通知，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)村級(jí)扶貧電站。

　　新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授蒙永勝表示，光伏扶貧可為產(chǎn)業(yè)脫貧、社會(huì)兜底提供有效支撐，但應(yīng)防止“一擁而上”，加劇產(chǎn)能過剩。

　　受訪專家及業(yè)內(nèi)人士建議，可從四個(gè)方面推動(dòng)光伏扶貧“健康壯大”。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有序鋪開光伏扶貧項(xiàng)目。相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按電源接入條件制訂接入方案，與相關(guān)配套送出工程建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

　　其次，多方協(xié)調(diào)促進(jìn)光伏扶貧電量消納，努力擴(kuò)展區(qū)內(nèi)電力消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)扶貧光伏參與“電力援疆+市場(chǎng)化外送”“新能源替代自備燃煤火電發(fā)電”“新能源參與電采暖”等市場(chǎng)化交易。

　　再次，加快電力外輸及配電網(wǎng)升級(jí)改造工程。目前，準(zhǔn)東-皖南±1100工程、南疆750千伏骨干網(wǎng)架兩項(xiàng)電網(wǎng)工程正加快建設(shè)。另外，新疆至巴基斯坦電力廊道建設(shè)已啟動(dòng)前期工作，未來新疆與周邊國家電力基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通或?qū)楣夥{提供新的市場(chǎng)空間。

　　最后，電力部門要把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，防止部分企業(yè)借“扶貧帽子”加劇光伏產(chǎn)能過剩；同時(shí)建立后期運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，在“光伏村”加強(qiáng)日常維護(hù)宣傳，確保扶貧電站達(dá)到預(yù)期使用年限和收益效果。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　6  “本本主義”在基層：損了形象，傷了民心

　　上級(jí)工作部署明顯不符合實(shí)際情況，卻要求基層“不打折扣”按方案嚴(yán)格落實(shí)到位；群眾遇到問題反復(fù)投訴沒動(dòng)靜，只要領(lǐng)導(dǎo)批示問題馬上就迎刃而解；沒有上級(jí)明確要求、細(xì)化實(shí)施辦法，基層干部“不會(huì)干不愿干不敢干”。

　　半月談?dòng)浾呓谠诙嗟鼗鶎硬稍L中發(fā)現(xiàn)，我黨歷來反對(duì)的“脫離實(shí)際的、盲目地憑書本條文或上級(jí)指示辦事的作風(fēng)”的這些“本本主義”亂象，仍然在一些地方存在。

　　工作安排脫離實(shí)際，卻要求基層嚴(yán)格落實(shí)到位

　　省里要求2018年前完成旱改廁任務(wù)，到市里就提出在2017年必須全部完成，而且即便工作要求脫離實(shí)際，也必須嚴(yán)格按要求落實(shí)到位。這是東部省份一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，近期向半月談?dòng)浾摺巴虏邸碑?dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村旱廁改造工程的遭遇。

　　“時(shí)間緊、任務(wù)重就算了，但上級(jí)部門提出的工作程序，與實(shí)際情況差距很大，給基層工作平添很多時(shí)間、精力、資金成本。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，市里要求旱改廁的施工方必須通過市縣公共資源交易中心招標(biāo)，選擇有資質(zhì)企業(yè)來做。事實(shí)上旱改廁項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、單個(gè)金額少，適合五到十個(gè)人的小施工隊(duì)做，有資質(zhì)的大企業(yè)都沒有積極性。實(shí)際操作中只能鎮(zhèn)上邀請(qǐng)大公司幫忙頂名投標(biāo)，招標(biāo)確定后再請(qǐng)小施工隊(duì)操作。

　　另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹，旱改廁要求一個(gè)農(nóng)村片區(qū)農(nóng)戶家中全部安裝“雙甕式”沖水廁所，但北方天氣冷也容易上凍，一旦上凍，沖水管不出水、糞便也沖不下去，全部堵在便器里。加上農(nóng)村沒有配套排污管網(wǎng)，過去旱廁儲(chǔ)糞池半年清理一次；改廁后每周都得清理，否則就污水外溢，“民心工程極易變成糟心工程”。

　　一些基層干部反映，像這類旱廁改造工程中，上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定工程實(shí)施程序、完成節(jié)點(diǎn)、改廁方式，沒有充分考慮基層實(shí)際情況與需求，背后都是“本本主義”在作祟，讓基層工作很難開展、工作成本也大幅上升。

　　上述基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，僅旱改廁走公共平臺(tái)招標(biāo)這么一趟程序，在縣公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)耗了兩三個(gè)月不說，支付招標(biāo)代理費(fèi)就有約3萬元，相當(dāng)于20多家農(nóng)戶改廁項(xiàng)目投資，“浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)金錢，群眾也有意見”。

　　中部省份一位村支書說，領(lǐng)導(dǎo)安排、指示必須嚴(yán)格落實(shí)到位，即便與實(shí)際情況相差十萬八千里。他說，他所在村只有4戶貧困戶，不屬于貧困村，但上級(jí)要求開扶貧會(huì)、報(bào)數(shù)據(jù)，他們都得照樣參會(huì)、填表。

　　“開一次會(huì)來去一天時(shí)間，僅扶貧領(lǐng)域平均兩天一次會(huì)，讓村干部疲于奔命，很少有時(shí)間能夠好好考慮本村實(shí)際發(fā)展?！边@位村支書說，上面千條線下面一根針，基層工作任務(wù)確實(shí)多、雜，需要抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，可上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓的重點(diǎn)與本村實(shí)際情況不符合，也只能硬著頭皮上，否則就是落實(shí)不得力，作風(fēng)有問題。

　　群眾反復(fù)投訴沒動(dòng)靜，領(lǐng)導(dǎo)批示馬上解決

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，除一些上級(jí)部門安排工作不顧實(shí)際、照本宣科，要求基層嚴(yán)格落實(shí)這種現(xiàn)象之外，一些基層干部遇到群眾反映問題、提出訴求，長期晾著不理不睬，一旦有領(lǐng)導(dǎo)批示才立即行動(dòng)，辦理到位。這種基層工作中出現(xiàn)的“本本主義”現(xiàn)象，也傷害了不少群眾的心。

　　家住武漢市漢陽區(qū)墨水湖畔的譚先生，發(fā)現(xiàn)湖畔綠道100多米長的棧橋上，有26組鐵護(hù)欄年久失修，失去防護(hù)功能，成為湖邊散步大人與小孩的安全隱患。

　　“我從2017年1月份開始向區(qū)長專線投訴，問題被推到街道解決；后來又反復(fù)投訴到市長熱線，反反復(fù)復(fù)竟都沒有找到責(zé)任單位來維修。”譚先生說，他前后投訴反映了一個(gè)半月時(shí)間，沒有任何回音與動(dòng)靜，直到譚先生等待無果，就此“小問題”向武漢市市領(lǐng)導(dǎo)寫信反映被批示后，施工人員很快就來到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傾倒護(hù)欄進(jìn)行更換維護(hù)。此事被武漢市紀(jì)委、武漢市電視臺(tái)開辦的“作風(fēng)聚焦”欄目曝光。

　　事后，武漢市作風(fēng)巡查組對(duì)接受群眾投訴的漢陽區(qū)區(qū)長熱線等部門進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，此前接到市民投訴后，區(qū)長熱線都是將問題情況轉(zhuǎn)給綠道管理責(zé)任方，得到回復(fù)都是問題已處理，居民很滿意，對(duì)此也未進(jìn)行抽查或核查；責(zé)任方漢陽控股集團(tuán)表示，公司正在重組過程中，“管理中銜接出現(xiàn)了問題”。

　　參與走訪調(diào)查的巡查員介紹，市民反映問題被搪塞，給市領(lǐng)導(dǎo)寫信被批示后，相關(guān)部門才迅速采取行動(dòng)，這反映出不是問題本身不好解決，而是面對(duì)百姓呼聲的態(tài)度問題。

　　一些基層干部坦言，有領(lǐng)導(dǎo)指示才行動(dòng)，沒指示就按兵不動(dòng)的“本本主義”各類表現(xiàn)，背后折射出一些干部“慵懶散”的主觀心態(tài)，以及一些地方“唯上”的考核評(píng)價(jià)體系使然。做的工作領(lǐng)導(dǎo)不滿意，就會(huì)被視為碌碌無為、毫無章法，這也是基層工作“讓群眾滿意，不如讓領(lǐng)導(dǎo)注意”，出現(xiàn)各類“本本主義”亂象的主要原因。

　　破解“本本主義”亂象需根治四大“病灶”

　　不少受訪基層干部認(rèn)為，工作安排脫離實(shí)際也要硬著頭皮上，沒有領(lǐng)導(dǎo)指示、實(shí)施細(xì)則就不愿干、不會(huì)干等“本本主義”亂象，給基層工作帶來多重危害，要將其徹底杜絕需要根治四項(xiàng)“病灶”：

　　一是杜絕“部署教條化”。工作部署中，不能過于強(qiáng)調(diào)“一竿子插到底”“一根標(biāo)尺看好壞”，應(yīng)在完善事中、事后監(jiān)管基礎(chǔ)上，給予基層合理調(diào)整、靈活處置的空間。

　　河南省太康縣馬廠鎮(zhèn)黨委書記趙春麗說，需要給基層干部一定的工作創(chuàng)造空間，讓他們能圍繞當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合個(gè)人工作優(yōu)勢(shì)，將基層急需要解決的問題，老百姓迫切盼望的問題解決好。

　　二是治理“干部慵懶散”。一方面應(yīng)加大對(duì)干部的管理和監(jiān)督力度，通過作風(fēng)巡查、溯源追責(zé)等方式，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍履職擔(dān)當(dāng)責(zé)任心與主動(dòng)性；另一方面也要通過探索合理正向激勵(lì)機(jī)制，完善績效考核等方式，充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，治理干部作風(fēng)“慵懶散”，根治遇到問題“推拖繞”。

　　三是打破“唯上式考核”。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。國家行政學(xué)院教授竹立家等專家表示，在針對(duì)基層干部的考核評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)該將群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而非領(lǐng)導(dǎo)是否注意、是否滿意，引導(dǎo)基層干部注意力“往下看”，真正做到不唯上、不唯書、只唯實(shí)。

　　四是改變“出錯(cuò)難容忍”。讓基層干部工作有信心、有底氣，關(guān)鍵還得讓“試錯(cuò)”“容錯(cuò)”機(jī)制落到實(shí)處。

　　盡管各地都已陸續(xù)出臺(tái)干部改革創(chuàng)新“容錯(cuò)”機(jī)制，但一些地方仍然對(duì)干部“犯錯(cuò)”容忍度低。對(duì)于基層干部實(shí)際工作中因非主觀因素出現(xiàn)的錯(cuò)誤，應(yīng)在及時(shí)糾錯(cuò)、補(bǔ)救中，對(duì)干部充分予以容忍、保護(hù)，真正激活基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性。

　　7  基層“創(chuàng)新”中的造詞亂象

　　創(chuàng)新不夠，材料來湊；總結(jié)沒“新詞”，工作檔次低；地區(qū)部門各不同，表述提法很相似……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層單位的工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話、紅頭文件等文字材料中，令人啼笑皆非、不知所云之詞充斥其中，一些地方出現(xiàn)“講的人不走心、讀的人不舒心、聽的人不入心”。

　　1.三種形態(tài)，一種本質(zhì)

　　近年來，在中央反“四風(fēng)”、糾文風(fēng)的大背景下，不少地方的新聞報(bào)道、政府公文、領(lǐng)導(dǎo)講話等文字材料中的官話套話少了，“接地氣”的群眾語言多了，文風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。但需要注意的是，仍有一些基層單位的文字材料中，出現(xiàn)多種類型的話語亂象。

　　——“改頭換面”型。一些地方“工作無創(chuàng)新，文字材料整”，多少年來同樣的一項(xiàng)工作，每年年初換一個(gè)新提法，將文字材料“改頭換面”，就當(dāng)成“創(chuàng)新事項(xiàng)”了。

　　以黨的群眾路線為例，某縣就有干部聯(lián)系群眾、干部“戶戶到”、干部“雙聯(lián)”等多個(gè)提法。乍一看以為是不同工作，實(shí)則“換湯不換藥”。

　　——“濫用新詞”型。不管是“新常態(tài)”等中央提出的新術(shù)語，還是“打call”等網(wǎng)絡(luò)新流行語，經(jīng)常被濫用到基層各種文字材料中。

　　比如，“新常態(tài)”原本是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域術(shù)語，但近年來不乏“‘人機(jī)共存’將成人類社會(huì)新常態(tài)”“真抓實(shí)干成干部成長新常態(tài)”“基層民主新常態(tài)”“文化新常態(tài)”“旅游新常態(tài)”等各種“新常態(tài)”，甚至把一些不良現(xiàn)象都?xì)w入新常態(tài)。

　　——“胡亂拉扯”型。山東某地干部引用當(dāng)?shù)厮渍Z，提出“作風(fēng)建設(shè)要‘頭拱地嗷嗷叫’”，隨后當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表評(píng)論文章稱“‘頭拱地嗷嗷叫’與‘?dāng)]起袖子加油干’有異曲同工之妙”，引發(fā)不少干部群眾質(zhì)疑。

　　專家認(rèn)為，“頭拱地嗷嗷叫”是當(dāng)?shù)孛枥L動(dòng)物行為進(jìn)而引申為實(shí)干精神的一句俗語，如此使用很容易讓讀者將這種動(dòng)物與干部形象聯(lián)系在一起，十分不妥。

　　2.只愿當(dāng)“坐家”，折射“虛作風(fēng)”

　　專家認(rèn)為，一些干部不了解基層實(shí)際情況，不調(diào)查不研究，腳力不到、腦力不到，寫起材料來就只能在家里當(dāng)“坐家”，對(duì)著顯示屏冥思苦想，“不問群眾問百度”，搞“創(chuàng)造”。

　　山東某縣委政研室副主任告訴半月談?dòng)浾撸骸拔乙荒晷枰珜懙拇蟠笮⌒〔牧隙噙_(dá)上百份，‘5+2’‘白+黑’都不夠用，哪有時(shí)間下鄉(xiāng)調(diào)研？只能是多多‘借鑒’別人寫過的材料，‘東拼西湊’后修改幾遍就差不多可以交差了?！?/p>

　　另外，一些基層單位“以開會(huì)落實(shí)開會(huì)、以文件落實(shí)文件”的形式主義根深蒂固，也是造成造詞亂象的重要原因。

　　還有，“上級(jí)要求創(chuàng)新，下級(jí)疲于應(yīng)付”也助長了這種風(fēng)氣。山東一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾撸鄠€(gè)上級(jí)部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，都有專門的“創(chuàng)新事項(xiàng)”加分。但在人手不足的情況下，基層許多工作又乏善可陳。為了考核加分，只好編造、美化文字材料來“創(chuàng)新”。

　　3.要想改文風(fēng)，先要轉(zhuǎn)作風(fēng)

　　專家指出，各地各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作，鼓勵(lì)基層干部隨機(jī)調(diào)研、脫稿講話，并把干部下基層制度化、常態(tài)化。通過經(jīng)常性地聯(lián)系基層群眾，讓干部熟悉基層，在傾聽群眾呼聲、全面了解情況的過程中“耳聰目明”，掌握真情況、發(fā)現(xiàn)真問題、發(fā)表真意見、提出真對(duì)策。

　　另外，還要進(jìn)一步減少“文山會(huì)?！?，切實(shí)減輕基層文字材料負(fù)擔(dān)?！吧霞?jí)機(jī)關(guān)要切實(shí)改變動(dòng)不動(dòng)就伸手向基層要材料的做法，堅(jiān)決避免文牘主義，減少文山會(huì)海，切實(shí)把反‘四風(fēng)’落到實(shí)處?！鄙綎|大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武說。

　　王忠武認(rèn)為，可以通過建立各部門共享的信息數(shù)據(jù)庫，借助科技手段為基層“減負(fù)”。并且，可以把不涉密的政府文件、講話材料、工作總結(jié)等文件材料向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

　　教育

　　8  高?！按a(chǎn)業(yè)”流行：生意？火坑！

　　進(jìn)入大學(xué)校園，意味著人生開啟新的階段，學(xué)子們?cè)谶@里完成學(xué)業(yè)，同時(shí)淬煉品格、認(rèn)識(shí)社會(huì)、學(xué)會(huì)選擇……而如今，受各種因素影響，在一些高校，部分學(xué)生把本該自己完成的學(xué)業(yè)課業(yè)外包給他人，代課、代考、代寫作業(yè)、代寫論文等“代產(chǎn)業(yè)”在一些校園里盛行，亟待引起重視。

　　無所不代，高?！按a(chǎn)業(yè)”明碼標(biāo)價(jià)

　　“高校代勞產(chǎn)業(yè)有統(tǒng)一規(guī)定的行價(jià)，一般代上一節(jié)普通課收費(fèi)20元，專業(yè)課一節(jié)是25元，節(jié)假日補(bǔ)課一節(jié)收費(fèi)30元?！蹦掣咝４笏膶W(xué)生小向說。

　　小向是該高校名為“×大服務(wù)信息交流群”中的一員，這個(gè)建于2017年2月的QQ群有成員近900人，主要是為本校學(xué)生提供各種兼職信息。小向平日課業(yè)較少，經(jīng)常幫同學(xué)代課。他說：“群里有代課需求的同學(xué)很多，很多找我的都是‘回頭客’。”

　　代服務(wù)運(yùn)行之初是由在校大學(xué)生自行建立微信群或者QQ群作為交易平臺(tái)，平臺(tái)搭建完成后由建群學(xué)生不斷邀請(qǐng)熟人或介紹有代勞方面需求的學(xué)生進(jìn)群，實(shí)時(shí)在群內(nèi)發(fā)布共享“代服務(wù)”信息。

　　除代課服務(wù)外，還有代寫作業(yè)、代考、代寫論文等服務(wù)也都是明碼標(biāo)價(jià)。

　　以代寫論文為例。目前高校論文的代寫渠道有兩類：一類是通過中介推薦選擇寫手，一類是自行尋找寫手。前者論文代寫寫手的寫作水準(zhǔn)較低，以滿足顧客對(duì)于論文字?jǐn)?shù)的要求為主，論文本身質(zhì)量不高，收費(fèi)多在800元左右。交易完成后中介收取75%，代寫學(xué)生收25%。后者論文代寫寫手較為專業(yè)，寫作水準(zhǔn)較高，千字收費(fèi)100元至120元不等，專業(yè)不同收費(fèi)也不同。

　　“代產(chǎn)業(yè)”在一些校園內(nèi)運(yùn)行衍生出諸多中介服務(wù)。而隨著代服務(wù)市場(chǎng)越發(fā)飽和，甚至出現(xiàn)代方之間打價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象，一些“代中介”通過提供比行價(jià)略低的價(jià)格來確保自身訂單量的有效增加。

　　小向表示：“其實(shí)這活可賺錢了，關(guān)鍵是咱沒渠道，還得自己去攬顧客，否則收益會(huì)更高?！?/p>

　　“代產(chǎn)業(yè)”流行誰之過

　　惰性是大學(xué)生使用代服務(wù)的主要原因?！拔以谛５臅r(shí)候，經(jīng)常會(huì)因?yàn)樵缟掀鸩粊矶辉敢馊ド显缯n，可是學(xué)校點(diǎn)名制度十分嚴(yán)格，請(qǐng)假曠課的話都是會(huì)扣學(xué)分的。”大四學(xué)生小楊說，“為了偷懶我就請(qǐng)人代課?！?/p>

　　去年，已經(jīng)開始畢業(yè)前實(shí)習(xí)的小楊更是將所有在校課業(yè)由“密友”代勞：“我不在校的時(shí)候若有考試，也是直接聯(lián)系他替我去考。不要求分?jǐn)?shù)多高，讓老師知道我考了就行。”

　　專家表示，少數(shù)學(xué)校為了便于管理，把每天都排滿課，同時(shí)規(guī)定不得請(qǐng)假，這從一定程度上催生了學(xué)生考勤找人代勞。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，“校方和學(xué)生皆須承擔(dān)責(zé)任。不能以大學(xué)內(nèi)的課程設(shè)置不合理、部分教師教學(xué)投入不足、上課內(nèi)容枯燥、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)壓力大等為由開脫學(xué)生責(zé)任?！?/p>

　　不少學(xué)校和老師在預(yù)防和查處這種違規(guī)行為方面不夠嚴(yán)格，以及網(wǎng)絡(luò)的普及都為高?！按a(chǎn)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)及發(fā)展提供了便利條件。

　　從訂單的產(chǎn)出再到接單的結(jié)束，交易中的每個(gè)步驟均可在手機(jī)上完成，學(xué)生顧客極易上手，保密程度較高。

　　代課學(xué)生小李說：“現(xiàn)在各種接單都很方便，發(fā)條消息一分鐘就能和顧客把生意商量好，錢也都是直接打到我的微信或者QQ零錢里。”

　　風(fēng)險(xiǎn)潛藏，不容姑息

　　專家認(rèn)為，大學(xué)的意義在于師生之間有質(zhì)量的互動(dòng)，大學(xué)教育直接影響社會(huì)人才質(zhì)量的走向，高校代服務(wù)之風(fēng)必須嚴(yán)管。

　　西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏奇說，高?！按a(chǎn)業(yè)”流行，潛藏極大風(fēng)險(xiǎn)。不只是校園管理難度加大，更凸顯部分學(xué)生誠信缺失。

　　中國人民大學(xué)副教授高永安認(rèn)為，對(duì)于純粹代勞性質(zhì)的事情進(jìn)行合理適當(dāng)收費(fèi)可以理解，但變質(zhì)走偏的高校有酬代勞產(chǎn)業(yè)應(yīng)制止。

　　減少代課的綜合舉措之一是提高課程質(zhì)量。熊丙奇認(rèn)為，我國一些高校存在教師重學(xué)術(shù)研究，輕人才培養(yǎng)的問題。于是當(dāng)一些教師不愿意花精力投入教學(xué)，對(duì)教學(xué)采取應(yīng)付敷衍態(tài)度時(shí)，學(xué)生也自然會(huì)以消極態(tài)度對(duì)待學(xué)習(xí)。

　　魏奇建議，加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，對(duì)參與高校有酬代勞產(chǎn)業(yè)的各方加大處罰力度；另外，高校自身需進(jìn)一步規(guī)范上課、考試、論文過程管理，設(shè)立舉報(bào)制度，查處結(jié)果和畢業(yè)就業(yè)等形成聯(lián)動(dòng)。

　　社會(huì)

　　9  堵！堵！堵！人車沖突如何破？

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，城市尤其是老舊城區(qū)的交通管理難度越來越大。由于交通擁堵問題愈發(fā)明顯，市民出行常常叫苦不迭。陜西省“因地制宜”地采取了紅綠燈合理配時(shí)、加裝感應(yīng)“小黃燈”等一系列創(chuàng)新方法，在緩解交通擁堵狀況的同時(shí)，提升了交通參與者的幸福感、獲得感。

　　向人車沖突說“不”

　　在陜西省西安市北大街西華門十字附近工作的市民石浩巖，這兩天突然發(fā)現(xiàn)十字路口交通信號(hào)燈的配時(shí)和放行方案較之前有了很大變化?！爸斑@個(gè)路口右轉(zhuǎn)車輛經(jīng)常和通過路口的行人同時(shí)放行，造成人車沖突。車如果不等人，那么就可能發(fā)生危險(xiǎn)；如果等，那就影響右轉(zhuǎn)車輛通行效率?！?/p>

　　現(xiàn)在再去西華門十字，情況則大不同：東西或南北方向放直行車輛的時(shí)候，右轉(zhuǎn)燈是紅色的，想要左轉(zhuǎn)的車輛也只能進(jìn)入待轉(zhuǎn)車道準(zhǔn)備左轉(zhuǎn)，行人通過路口與同方向來的想要左轉(zhuǎn)或者右轉(zhuǎn)的車輛根本不會(huì)發(fā)生沖突。等到東西向或者南北向直行信號(hào)燈變紅，行人信號(hào)燈也變成紅色，此時(shí)東西或南北方向上的左轉(zhuǎn)和右轉(zhuǎn)車輛則會(huì)同時(shí)放行。如此一來，不僅確保過路行人的安全，而且還保證了車輛有序通行的效率。

　　以往在西安市北郊的南北向明光路與東西向緯三十街的交會(huì)處，明光路被中間的護(hù)欄隔成東西兩個(gè)部分，南北過往車輛只能直行或右轉(zhuǎn)，如果想要左轉(zhuǎn)，需要到南或北的下一個(gè)路口去繞行。2017年10月，公安交通管理部門打開護(hù)欄，除加裝左轉(zhuǎn)信號(hào)燈之外，還針對(duì)路口由南向北車輛左轉(zhuǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)向車輛的情況，改變傳統(tǒng)南北對(duì)放方法。根據(jù)科學(xué)測(cè)算，如此打開護(hù)欄并調(diào)整交通燈配時(shí)，能每年減少排放309.48噸二氧化碳，相當(dāng)于為城市增植1788棵速生楊樹。

　　暢快出行面臨三“痛點(diǎn)”

　　陜西省公安廳交警總隊(duì)政委李昌認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽車短時(shí)期內(nèi)大量進(jìn)入家庭，原有交通配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源先天不足的問題日益凸顯。具體而言，壓力主要來源于以下三個(gè)方面：

　　首先，路權(quán)觀念轉(zhuǎn)變給交通信號(hào)燈管理帶來新的挑戰(zhàn)。2017年12月，陜西省委書記胡和平曾指出過西安市一些地方存在交通信號(hào)燈配時(shí)不合理的問題。西安市公安局交警支隊(duì)秩序處工程隊(duì)民警李馮斌告訴半月談?dòng)浾?，原來交通信?hào)燈配時(shí)更多考慮車輛通行效率，現(xiàn)在隨著共享單車等慢行交通群體逐漸增多，再加上西安市從2017年開始執(zhí)行“車讓人”政策，交管部門對(duì)路權(quán)分配的理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但受道路基礎(chǔ)條件等因素制約，僅僅依靠信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化，難以從根本上解決人車通行沖突。

　　其次，交通信號(hào)燈管理“多龍治水”。西安市公安局交警支隊(duì)秩序處工程隊(duì)隊(duì)長張延等人介紹，現(xiàn)在西安市接近一半的交通信號(hào)燈管轄權(quán)并不在交警手上，而是由浐灞、高新等開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理，存在不能由專業(yè)職能部門統(tǒng)一歸口管理、合理調(diào)優(yōu)使用的問題。即便在交警管轄區(qū)域新建或改建交通信號(hào)燈，也要經(jīng)城管、電力等多部門審批。

　　再次，道路附屬設(shè)施建設(shè)難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。陜西省公安廳交警總隊(duì)秩序處副處長賀曉宇等告訴半月談?dòng)浾撸缆窊矶掠煞椒矫婷嬖蛟斐?，如道路?guī)劃設(shè)計(jì)與周邊區(qū)域的定位和發(fā)展不匹配，十字路口安全島、人行過街天橋和地下通道等道路附屬設(shè)施缺失……

　　將交管改革推向“深水區(qū)”

　　為持續(xù)提升交通管理水平，陜西省相關(guān)部門擬從創(chuàng)新交通管理方法、健全交通管理機(jī)制體制以及持續(xù)推進(jìn)交通改革等方面入手，在交通管理改革方面持續(xù)發(fā)力。

　　創(chuàng)新管理城市交通已成一種新趨勢(shì)。在西安市西北大學(xué)北門路口，現(xiàn)在每當(dāng)有行人穿越人行道，周圍的小黃燈都會(huì)閃個(gè)不停。通過熱感應(yīng)原理，小黃燈有效保護(hù)了無信號(hào)燈控制路段的行人安全。據(jù)悉，西安市將在2018年建設(shè)50處小黃燈。此外，交警部門還希望探索“行人過街提示系統(tǒng)”“綠波帶”（即主干道汽車只需要經(jīng)歷一個(gè)紅燈，便能連續(xù)在數(shù)個(gè)路口遇見綠燈）等新的交管手段，最大限度滿足多方交通參與者的出行需求。

　　西安市公安局交警支隊(duì)秩序處副處長李澤廉等表示，希望交警能在道路附屬設(shè)施建設(shè)、道路施工等方面擁有更高的參與度，獲得和當(dāng)前肩負(fù)職責(zé)相匹配的權(quán)力。

　　 財(cái)經(jīng)

　　10  “公路+”讓天山南北鄉(xiāng)村振興奔跑起來

　　地處祖國西北的新疆是典型綠洲經(jīng)濟(jì)，800多個(gè)綠洲星羅棋布地分散在天山南北，公路成為連接綠洲及鄉(xiāng)村的生命線。從四條腿的毛驢，到兩個(gè)輪子的自行車，再到三個(gè)輪子的電瓶車和四個(gè)輪子的私家車、公交車，天山南北農(nóng)牧民的出行實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。

　　農(nóng)牧民出行“三級(jí)跳”

　　去年7月的一天，位于中哈邊境的新疆霍城縣清水河鎮(zhèn)二道河村突然熱鬧起來。62歲的馬文祥聽到屋外吵鬧聲后打開大門，只見男女老少騎著“電驢”朝著一個(gè)方向奔去。按捺不住的馬文祥頂著烈日，騎著自己的“電驢”徑直追趕“大部隊(duì)”。原來村民都聚集在村子最后一段砂石巷道旁，緊盯著機(jī)器鋪設(shè)瀝青……

　　52歲的馬文利在二道河村生活了30多年。在他的印象中，以前村里的土路坑坑洼洼，刮風(fēng)時(shí)塵土滿天，出行只能靠毛驢和自行車。如今，柏油路兩邊是一排排新栽的海棠樹，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去條條巷道干凈整潔，粉墻紅瓦猶如一幅清新的水粉畫。

　　二道河村變了樣?！绑H的”盛行的日子漸行漸遠(yuǎn)，“電驢”、私家車和公交車當(dāng)?shù)赖臅r(shí)代已然到來。

　　一條路富一片

　　截至去年底，新疆農(nóng)村公路總里程達(dá)12.8萬公里，建制村通暢率97.49%，初步形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)?？v橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的農(nóng)村公路不僅改變了農(nóng)牧民的出行方式，也成為大家的脫貧致富路。位于天山深處的哈密市天山鄉(xiāng)，景色優(yōu)美，是納涼避暑的好地方。以前因道路難行，這里很少能吸引到游客，村民守望著一片“世外桃源”，卻無法擺脫貧困。

　　自從瀝青路通到村里后，私家車成了“?？汀?。天山鄉(xiāng)三道溝村買合木提·哈斯木將房屋租給度假村，一年光房租就有2萬元。他和妻子也在度假村里打工，每月固定收入達(dá)4000元，全家生活有滋有味。

　　“路一通，整個(gè)農(nóng)村都活了起來?！碧焐洁l(xiāng)黨委書記張斌說，近年來天山鄉(xiāng)積極扶持旅游服務(wù)類項(xiàng)目，旅游業(yè)成為農(nóng)牧民增收致富和鄉(xiāng)村振興的一大抓手。

　　新疆交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年新疆投資488.75億元，完成新改建農(nóng)村公路里程3.94萬公里，改善了240個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1900個(gè)建制村的通行條件，受益農(nóng)牧民達(dá)455萬。

　　破除農(nóng)村交通“最后一公里”瓶頸

　　南疆四地州貧困人口多，貧困程度深，是全國14個(gè)集中連片深度貧困地區(qū)之一。為破除農(nóng)村交通“最后一公里”瓶頸，近年來新疆每年安排農(nóng)村公路六成以上車購稅建設(shè)資金用于南疆四地州農(nóng)村公路建設(shè)。

　　地處帕米爾高原的阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)，自然環(huán)境惡劣、交通不便，長期以來牧民以放牧為主，經(jīng)濟(jì)來源單一。受益于農(nóng)村公路的建設(shè)，如今越來越多在深山放牧的牧民，放下手中的鞭子，搭乘汽車、火車，到外地打工，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　49歲的恰爾隆鄉(xiāng)牧民托合塔洪·斯迪克，這兩天正打算再帶著妻子到福建泉州打工?！霸瓉韽泥l(xiāng)里到縣城要坐十個(gè)多小時(shí)的車，現(xiàn)在220多公里的路程5個(gè)小時(shí)就能到?！蓖泻纤檎f，“道路暢通了，咱農(nóng)牧民的思想也更解放了。”

　　 法治

　　11  手握百萬個(gè)人信息，精準(zhǔn)“圍獵”老年人

　　非法竊取、購買公民個(gè)人信息，從中篩選中老年病患群體精準(zhǔn)下套，通過電話高價(jià)推銷“特效藥”牟利……內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗公安局近期打掉兩個(gè)作案手法類似的詐騙團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人45名。

　　2013年以來，這兩個(gè)團(tuán)伙非法竊取、購買公民個(gè)人信息近百萬條，累計(jì)實(shí)施詐騙1.8萬余次，涉案金額逾3000萬元。

　　中老年病患信息“明碼標(biāo)價(jià)”

　　年過六旬的齊富貴（化名）患有多年的膝關(guān)節(jié)炎。2014年7月，他在電視上看到一檔治療關(guān)節(jié)疾病的節(jié)目，不堪病痛折磨的他撥打了該節(jié)目推薦的藥品廣告電話，并詳細(xì)介紹了自己的情況。

　　電話另一端，話務(wù)員詳細(xì)地記錄下他的姓名、年齡、病情、用藥情況。這條“新鮮”的個(gè)人信息，隨后便以2元和1元的價(jià)格，先后被賣給兩個(gè)詐騙團(tuán)伙。而在后來2年多的時(shí)間里，齊富貴就被這兩個(gè)團(tuán)伙騙光了僅有的6萬元積蓄，并背上2萬元的債務(wù)。

　　“在非法交易公民個(gè)人信息的黑市，像齊富貴這樣的一手信息最受歡迎?！笨咂旃簿中叹箨?duì)大隊(duì)長謝鳳山說，這屬于從未被其他騙子公司使用過的信息，電話接通率、詐騙成功率都較高?！爱?dāng)他的信息被多次出售后，價(jià)格便大幅下滑，最便宜的每條只要幾分錢?！?/p>

　　“此次被打掉的兩個(gè)團(tuán)伙，非法購買個(gè)人信息最多的是王澤（化名）團(tuán)伙?！逼旃簿中叹箨?duì)副大隊(duì)長于洋說，王澤從網(wǎng)上購買大量快遞訂單掃描圖、就診患者信息，他主要挑選買過保健品的買家信息，這類群體主要是中老年人，患者信息也以中老年病患為主。“王澤每月購買個(gè)人信息的支出在5萬元左右，其筆記本電腦尚存未刪除的個(gè)人信息電子數(shù)據(jù)多達(dá)80G?！?/p>

　　小伙冒充“老專家”，一個(gè)月騙到100萬

　　與王澤團(tuán)伙不同，郭磊（化名）團(tuán)伙除了“網(wǎng)購”個(gè)人信息12萬條外，還竊取了13萬條。28歲的劉貝煌（化名）曾在北京一家科技公司工作，郭磊2015年4月成立公司邀請(qǐng)他入伙。劉貝煌利用其工作之便，非法竊取個(gè)人信息13萬條。

　　旗公安局刑警大隊(duì)牛營子中隊(duì)中隊(duì)長衡寶軍說，詐騙團(tuán)伙雇傭大量話務(wù)員對(duì)中老年患者群體“精準(zhǔn)下套”，高價(jià)推銷所謂“特效藥”。1998年出生的李富（化名）雖然是這兩個(gè)詐騙團(tuán)伙中年齡最小的話務(wù)員，但業(yè)績突出，最多時(shí)一個(gè)月能騙到100萬元。

　　李富說，打電話的時(shí)候，“我先告訴他們我是北京的，再問病情有沒有好轉(zhuǎn)。這時(shí)大多數(shù)‘客戶’都會(huì)問我是否是某某醫(yī)生，我就順著他們的話往下說。”

　　于洋表示，這兩個(gè)詐騙團(tuán)伙共有話務(wù)員近60名，年齡多在二三十歲左右。為了把戲演好，他們?cè)诖螂娫挄r(shí)都故意壓低嗓子，讓自己的聲音聽起來像“老專家”。

　　據(jù)衡寶軍介紹，這兩個(gè)團(tuán)伙銷售的假藥共計(jì)80多種，實(shí)際均為保健品，進(jìn)價(jià)在幾十元至幾百元之間不等，產(chǎn)品外包裝標(biāo)注對(duì)應(yīng)的疾病多為高血壓、糖尿病、風(fēng)濕骨病等中老年常見病。這些產(chǎn)品經(jīng)“包裝推銷”后身價(jià)大增，往往以進(jìn)價(jià)5倍以上的價(jià)格銷售。

　　詐騙背后套路多

　　為了把受害群眾的錢財(cái)吃干榨凈，詐騙團(tuán)伙精心設(shè)計(jì)了騙中騙的套路。

　　“有‘客戶’發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品療效不好后，就不再購買了?！崩罡徽f，為此，就用“能報(bào)銷”的新騙術(shù)繼續(xù)行騙。“告訴他們購買藥品達(dá)到一定額度，農(nóng)村‘客戶’按90%、城鎮(zhèn)‘客戶’按80%的比例報(bào)銷藥費(fèi)。一般‘客戶’聽說能返款，就會(huì)繼續(xù)購買。”

　　辦案民警前往齊富貴家了解情況時(shí)，看到他家擺放有七八十箱未開封的箱子，都是他為拿到“報(bào)銷款”又買的藥。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)作案手法類似的詐騙團(tuán)伙長期瘋狂作案，僅有證可查的詐騙就達(dá)1.8萬次，其背后暴露出的問題值得關(guān)注。

　　個(gè)人信息非法交易甚囂塵上。群眾在體檢就診、網(wǎng)絡(luò)購物、寄送快遞等日?；顒?dòng)中留下的個(gè)人信息，極易外流到“信息販子”手中，成為“明碼標(biāo)價(jià)”的產(chǎn)品，進(jìn)而成為詐騙團(tuán)伙“圍獵”的對(duì)象?；鶎用窬粲鯇?duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)個(gè)人信息管理，嚴(yán)厲查處打擊一批“信息販子”。

　　保健品披著藥品外衣，極易誤導(dǎo)消費(fèi)者。半月談?dòng)浾卟榭丛p騙團(tuán)伙用于冒充“特效藥”的80多種保健品，其外包裝與藥品十分類似。如一款名為“特效腰痛寧膠囊”的產(chǎn)品，封面文字聲稱用于“風(fēng)濕、腰腿酸軟、腰肌勞損”等關(guān)節(jié)疼痛，僅在左上角標(biāo)注有“保健食品”字樣。辦案民警表示，這類產(chǎn)品對(duì)中老年患者極具迷惑性，很多受害者最初都以為自己買的是“靈丹妙藥”。

　　 民生

　　12  扶貧不是單純的救濟(jì)

　　隨著脫貧攻堅(jiān)工作深入，貧困縣中非貧困村存在的發(fā)展不平衡、貧困村中非貧困戶存在的心態(tài)不平衡問題已拉響脫貧攻堅(jiān)新警報(bào)，如若處理不當(dāng)，會(huì)使整個(gè)脫貧成效大打折扣。

　　網(wǎng)友千尋瀑講述了自身經(jīng)歷：我們村就是非貧困村，扶貧之前，支部書記帶領(lǐng)村“兩委”干部辛辛苦苦干了幾十年，自籌資金建村部和學(xué)校、修路、打井、安裝路燈。我們一直是全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施最好的村，村民多外出務(wù)工、做生意，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

　　自開始“大力”扶貧后，周邊有五六個(gè)村都成了貧困村，連胡同都修了水泥路，新建了文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室、衛(wèi)生所、扶貧車間、種養(yǎng)大棚，安裝了路燈，栽滿了綠化樹；反觀我們村，除了通往貧困村必經(jīng)之路的兩條大街修了水泥路，其他還是之前的模樣，村內(nèi)街道還是十幾年前修的柏油路，現(xiàn)在破舊不堪，雨雪天幾乎無法通行，群眾意見非常大，我們向鄉(xiāng)政府、縣扶貧辦打報(bào)告申請(qǐng)修路，卻因是非貧困村而遭拒。

　　現(xiàn)在我們的村支書七八十歲了，面對(duì)現(xiàn)狀心酸又無奈，他經(jīng)常跟我們說：“辛辛苦苦幾十年，貧困村一步超過咱，扶貧啥時(shí)候能輪著咱??？”

　　“銷路不好就給區(qū)里包戶領(lǐng)導(dǎo)打電話”

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？網(wǎng)友分析原因主要有以下幾點(diǎn)。

　　其一，貧困戶評(píng)定過程不透明、含水分。網(wǎng)友千尋瀑留言稱，貧困戶隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)、收入的情況不少，實(shí)際家庭有八九畝田，只承認(rèn)有一兩畝，實(shí)際家庭成員有外出打工的，卻說去瞧病了、給親戚幫忙了，實(shí)際外出務(wù)工月收入四五千元的，卻說沒掙到錢或者只有一兩千，賬面上難以算出實(shí)際值，在貧困戶評(píng)定過程中求證難度高。

　　其二，對(duì)貧困戶的幫扶有失公平。網(wǎng)友執(zhí)念舉例，我們市去年招錄事業(yè)單位工作人員只面向貧困戶子女，這讓那些非貧困戶子女辛辛苦苦考上大學(xué)后看不到一點(diǎn)希望，讓想回報(bào)家鄉(xiāng)的大學(xué)生心寒。再者，事業(yè)單位多是政府部門和學(xué)校，如果讓不適合的人僥幸上崗，對(duì)社會(huì)發(fā)展和孩子們的未來不利。

　　據(jù)網(wǎng)友志同道合留言說，他們鎮(zhèn)里有個(gè)貧困戶，好吃懶做，被評(píng)定為貧困戶后，由區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)包戶，給他在路邊買了套新房，還給他購置了整套茶葉加工設(shè)備。每年春茶期，這個(gè)貧困戶就買別人的茶葉在自家賣，銷路不好就給區(qū)里包戶領(lǐng)導(dǎo)打電話，領(lǐng)導(dǎo)就動(dòng)員各部門去買茶，周圍非貧困戶看在眼里氣在心里。

　　其三，部分貧困戶因懶致貧，越扶越懶，越幫越貪。網(wǎng)友喜寶說，一個(gè)貧困戶，別人都早早起床上班或干活，他們一家卻天天睡到日上三竿，現(xiàn)在人家是貧困戶，屬于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，那更是懶得不著邊了。網(wǎng)友北極之觴舉例，他們村給貧困戶購置了沙發(fā)、床、被褥、衣柜櫥柜，甚至還粉刷墻壁，一位貧困戶稱不滿意，原因是沒給他刮瓷。

　　網(wǎng)友溫度計(jì)認(rèn)為，救濟(jì)的根本在于解決那些無自救能力群體的生存問題，直接給錢給物以體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛而不指望其償還，被救濟(jì)者通常對(duì)施救者心存感激。

　　而扶貧從本質(zhì)上來講是解決發(fā)展不平衡的問題，要幫助那些有一定發(fā)展能力和意愿的群體，為其創(chuàng)造發(fā)展條件，被幫扶者除了心存感激外，更要用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，努力擺脫困境并回報(bào)社會(huì)。

　　評(píng)定貧困戶的過程應(yīng)公平、公開、透明。

　　網(wǎng)友平淡中尋求幸福建議，應(yīng)對(duì)擬要扶貧的村社進(jìn)行全面公示，讓大家都來評(píng)議。

　　網(wǎng)友曾貞建議，要仔細(xì)核查申請(qǐng)貧困戶的對(duì)象的銀行賬款流水等信息，這樣會(huì)減少扶貧無用功。

　　網(wǎng)友窗里窗外認(rèn)為“以工代扶”能治好患“懶癌”的貧困戶。比如，從事清理垃圾池、河道，養(yǎng)護(hù)公路等，由政府結(jié)算工資，貧困戶自食其力，政府節(jié)省開支，非貧困戶心理平衡，環(huán)境也變好了，一舉多得。

　　貧困戶的有序退出機(jī)制也應(yīng)提上議程。網(wǎng)友無奈認(rèn)為，有的貧困戶已脫貧了，卻還享受著各種貧困戶待遇。

　　另外，網(wǎng)友可可提醒各位扶貧干部：不要害怕“無賴”上訪，身正不怕影子斜，老老實(shí)實(shí)做事，干干凈凈做人，我們經(jīng)得起檢驗(yàn)！