1  推動社會治理重心向基層下移

　　社區(qū)作為城市的“細胞”，有著感知居民美好生活最直接、最敏銳的觸角，是激發(fā)社會活力的重要載體，也是推動社會治理重心向基層下移的重要落腳點。

　　習(xí)近平總書記指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?；鶎由鐓^(qū)發(fā)展好了，政府存量改革和社會增量改革才能同步推進，社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安、人民安居樂業(yè)才有了根本保障。

　　社會治理重心下移必須推進分層治理。一些城市社區(qū)由于涵蓋的地域范圍廣、服務(wù)的居民數(shù)量多，居民的人員構(gòu)成、利益訴求、內(nèi)部關(guān)聯(lián)等往往復(fù)雜多元，社區(qū)歸屬認同、社區(qū)參與行動、社區(qū)內(nèi)部共識往往不易形成。有鑒于此，一些地方政府近年開始嘗試細分基層社會治理層級，以小區(qū)、樓門、胡同、網(wǎng)格等作為基層社會治理的基本單元，以“微治理”疏通基層社會的“毛細血管”、改善基層社會的“微循環(huán)”，不僅推動了基層社區(qū)治理的精細化，也有利于推動基層社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化，為創(chuàng)新社會治理體制機制、優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)體系打下了微觀基礎(chǔ)。

　　社會治理重心下移不可忽視社會治理資金資源下移，“減負賦權(quán)增能”須并舉。要將更多的人力、物力、財力配置到基層社區(qū)，將更多的時間、精力、重心投入到基層社區(qū)。減少由于體制層級多、行政審批程序繁瑣等原因造成的資金資源配置與使用的低效低能問題。同時，也要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，堅持“放管服”三管齊下。

　　減負是要進一步減輕基層社區(qū)的行政事務(wù)性負擔(dān)，推動其回歸自治本位；賦權(quán)是要進一步發(fā)揮好基層政府支持者、引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色，為居民自治和協(xié)商共治做出一定的權(quán)力讓渡、提供相應(yīng)的制度保障、預(yù)留一定的彈性空間；增能是進一步提升基層社工處理社區(qū)事務(wù)、服務(wù)社區(qū)居民、引導(dǎo)社區(qū)參與等方面的能力，使一線工作人員切實擁有解決實際問題的精力、權(quán)力和能力。

　　社會治理重心下移需推動了解民意的渠道下移。堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，黨的十九大報告強調(diào)把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。這就要求我們推動了解民意的渠道下移，及時準(zhǔn)確地把握社區(qū)中的民情、民需、民意。因而，除了鼓勵各級黨政干部走進社區(qū)，傾聽基層群眾心聲、了解鮮活民意外，還要建立起相應(yīng)的配套機制，如社區(qū)層面常設(shè)與非常設(shè)相結(jié)合、正式與非正式相結(jié)合、真實廣泛的民意表達機制；借助信息化、智能化等手段實現(xiàn)的快速民意傳導(dǎo)機制；迅速響應(yīng)、及時反饋、層級條塊部門間協(xié)同聯(lián)動的民意回應(yīng)機制；既有利于逐步提升基層工作效能,又有利于切實反映基層工作效果的民意評價機制等。

　　此外，還要推動服務(wù)民需平臺下移，切實保障和改善民生。一是要降低社區(qū)服務(wù)相關(guān)信息的分散性，構(gòu)筑起社區(qū)多元服務(wù)信息網(wǎng)，使老年人、殘疾人等信息獲取能力相對較弱的群體能夠共享信息社會發(fā)展帶來的便利；二是要提升社區(qū)服務(wù)的可及性，進一步梳理公共服務(wù)向基層下沉事項，并確保基層有承接相應(yīng)事項的能力；三是要提升社區(qū)服務(wù)的時效性，提升辦事效率、精簡辦事流程；四是要提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)性，以民需為導(dǎo)向，推動社會領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，合理有序地引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共服務(wù)供給，乃至社區(qū)公共資源配置；五是要進一步拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、完善社區(qū)服務(wù)功能、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，以便更好地滿足群眾需求、獲得群眾支持。在此過程中，還要發(fā)揮各類社區(qū)社會組織的專業(yè)化優(yōu)勢，建立起政府部門和社會組織間“相互增能”的新型互動關(guān)系。

　　在此基礎(chǔ)上，要真正實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基層社會治理格局，還要處理好兩組關(guān)系。

　　既要傾聽民意，也要推動民議。推動民議不僅有助于真實反映民意、充分匯聚民意、理性表達民意，還能提升基層協(xié)商民主的水平。這就要增進居民的表達意愿，緊緊圍繞百姓最關(guān)心的話題，讓居民有事可議，同時對于民議結(jié)果有所回應(yīng)，避免“議了白議”；進而提升居民的議事能力，遵守共同的議事原則和議事規(guī)則，既傾聽多數(shù)人的聲音，也尊重少數(shù)人的意見表達；同時拓展居民的議事渠道，構(gòu)建多元化社區(qū)協(xié)商平臺，以民議減少分歧、以民議促進共識、以民議推動參與。

　　既要滿足民需，也要借助民力。在滿足民需的同時，也需借助民力，推動社區(qū)居民思維方式由“我向社區(qū)要什么”向“我能為社區(qū)做什么”轉(zhuǎn)變，并借此密切社區(qū)居民間的社會紐帶、激發(fā)社區(qū)居民的參與意識、培育社區(qū)居民的公共精神，為政府治理和社區(qū)自治的有效銜接打下基礎(chǔ)，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局打下基礎(chǔ)。

　　 半月專題

　　2  那些參與重大工程的科技工作者們

　　2017年，一大批自然科學(xué)研究取得的突破，為我國科技創(chuàng)新提供了源源不斷的“原動力”；一項項舉世矚目的重大工程，正成為中國由大到強的新“名片”……一系列成就的背后，是一代又一代中國科技工作者自力更生、自主創(chuàng)新，為中國“科技之光”閃耀世界默默奉獻。

　　中國科技成果井噴背后，

　　那些默默奉獻的身影

　　“一劑青蒿素，拯救數(shù)百萬蒼生?！睆拿绹箍伺R床醫(yī)學(xué)獎到諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，屠呦呦雖然年過八旬、榮耀等身，仍筆耕不輟。屠呦呦研究團隊在開展青蒿素功效的拓展研究方面，仍在努力探索新領(lǐng)域，繼續(xù)為造福全人類而奮斗著。

　　9月28日，由袁隆平掛帥的“海水稻”項目在青島海水稻研究發(fā)展中心白泥地實驗基地進行實地測產(chǎn)，我國首批耐鹽堿水稻材料產(chǎn)量最高的達到畝產(chǎn)620.95公斤，意味著我國“海水稻”取得了又一重要突破。雖然已是87歲高齡，袁隆平一直致力于“海水稻”的研究。

　　40年磨一劍的中國科學(xué)院院士趙忠賢，在打破大塊鐵基超導(dǎo)體高溫極限的同時，一舉拿下高溫超導(dǎo)科研實驗的最高峰，在新的世界紀(jì)錄上留下了中國人的名字。在趙忠賢看來，高溫超導(dǎo)的研究只是一個小領(lǐng)域，他所做的一切就像一滴水，映射出17年來我國科技界取得的巨大進步和舉世矚目的成就。

　　屠呦呦、袁隆平、趙忠賢……在以這些杰出科學(xué)家為代表的中國科研工作者的努力下，中國的科技成果建設(shè)呈井噴之勢。

　　堅韌、嚴(yán)謹，打破重大工程“不可能”

　　重大工程的跨越，來自于“中國方案”凝結(jié)而成的厚積薄發(fā)，是集中力量辦大事奏出的時代強音。而重大工程的建設(shè)過程，最能夠體現(xiàn)我國科學(xué)家不畏困難、勇攀高峰，不負黨和人民期望，奮勇向前的精神狀態(tài)。

　　港珠澳大橋——一座長達55公里的鋼鐵大橋飛跨茫茫大海，歷史性地將香港、珠海、澳門連在一起。這座在中國交通建設(shè)史上被稱為“技術(shù)最復(fù)雜”的“世紀(jì)工程”，一次次挑戰(zhàn)著工程師的智慧和建設(shè)者的勇氣。

　　從動工建設(shè)到海中橋隧主體貫通，大橋的建設(shè)者們用八年時間，在挑戰(zhàn)中不斷摸索前行，創(chuàng)造“中國標(biāo)準(zhǔn)”，填補世界空白，打破不可能，讓這條“蛟龍”跨于海上，使之成為中國邁入橋梁強國的里程碑。

　　2017年5月25日，“華龍一號”全球首堆示范工程成功正式完成穹頂?shù)跹b?！叭A龍一號” 的生產(chǎn)、組裝涉及全國5300多家企業(yè)，近20萬人先后參與了項目研制和建設(shè)。

　　“一種水泥的試驗檢測流程就長達9個月，一個土建項目每年可能面對數(shù)月的臺風(fēng)、高溫挑戰(zhàn)?！备＝ǜＧ搴穗娪邢薰竟こ烫幪庨L楊銘說，“沒有嚴(yán)格的管理體制和過硬的技術(shù)團隊，就不會有‘華龍一號’的按期完工?！?/div>