政法干警《專業(yè)綜合II》法理學：第五章

http://www.zwmscp.com 2012-07-06 11:14 來源：學寶國家公務員考試網(wǎng)

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　　第五章法律制定

　　第一節(jié)法律制定的含義

　　一、法律制定的概念

　　法律制定也稱法的創(chuàng)制或立法，是指有立法權的國家機關或經(jīng)授權的國家機關，在法定的職權范圍內(nèi)，依照程序，制定、補充、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件，以及認可法律的一項專門性活動。

　　在法學上，立法一詞有廣義和狹義兩種解釋。

　　法律制定有如下特征:

　　(1)法律制定是國家的一項專有活動。

　　(2)法律制定既包括有立法權的國家機關進行的法律制定活動，也包括經(jīng)授權的國家機關進行的法律制定活動。

　　(3)法律制定既包括法的創(chuàng)制活動，也包括法的修改、補充、廢止以及認可活動。

　　(4)法律的制定是一種嚴格依照法定程序進行的活動。

　　二、立法權與立法體制

　　立法權是一定的國家機關依法享有的制定、補充、修改、認可或廢止法律的權力，是國家權力體系中最重要、最核心的權力。

　　我國獨創(chuàng)了一種“一元、兩級、多層次”的立法體制。所謂“一元”是指根據(jù)我國憲法規(guī)定，我國是一個單一制的、統(tǒng)一的多民族國家，因此我國的立法體制是統(tǒng)一的、一元化的，全國范圍內(nèi)只存在一個統(tǒng)一的立法體系，不存在兩個或兩個以上的立法體系。所謂“兩級”是指根據(jù)憲法規(guī)定，我國立法體制分為中央立法和地方立法兩個等級。所謂“多層次”是指根據(jù)憲法規(guī)定，不論是中央級立法，還是地方級立法，都可以各自分成若干個層次和類別。

　　第二節(jié)法律制定的原則

　　法律制定的指導思想，是指貫徹于整個立法活動過程的理論基礎和思想準則。

　　法律制定的原則，是指立法者在法律的制定過程中應該遵循的基本準則，它是立法的指導思想在法律的制定過程中的具體化。

　　一、合憲性與法制統(tǒng)一原則

　　(一)合憲性原則

　　合憲性原則是指法律制定必須符合憲法的精神和規(guī)定，包括立法主體(或權限)的合憲性、內(nèi)容(或依據(jù))的合憲性和程序的合憲性等。

　　立法主體的合憲性，是指在所有法律的制定過程中，法律制定主體都必須有憲法賦予的立法權力，或經(jīng)過特別授權，且其制定的內(nèi)容必須是屬于該職權范圍，不能越權制定法律。凡沒有法定職權或未經(jīng)授權制定法律的行為.均屬于無效行為。

　　內(nèi)容的合憲性，是指制定出來的法律內(nèi)容要符合憲法原則、憲法精神和憲法具體規(guī)定，不得有同憲法原則、憲法精神、憲法規(guī)定相違背、相沖突、相抵觸的內(nèi)容。

　　程序的合憲性，是指所有法律的制定過程都要依照法定程序進行。

　　(二)法制統(tǒng)一原則

　　法制統(tǒng)一原則是立法合憲性原則的繼續(xù)，它要求立法機關所創(chuàng)設的法律應內(nèi)部和諧統(tǒng)一，做到整個法律體系內(nèi)各項法律、法規(guī)之間相銜接且相互一致、相互協(xié)調(diào)。這就要求1)必須統(tǒng)一立法尺度，一切法律制定都必須以憲法為根據(jù)，不能違背憲法，地方法規(guī)不能與中央法規(guī)相抵觸。(2)應當注意各個部門法之間的相互補充和相互配合，但又要防止重復。(3)應避免不同類別法律規(guī)范之間的矛盾，或同一類法律規(guī)范之間的矛盾。

　　二、科學性原則

　　制定法律必須從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，總結借鑒與科學預見相結合。

　　(1)立法必須尊重客觀實際，根據(jù)社會經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的客觀需要，正確反映客觀規(guī)律的要求。

　　(2)立法還應合理地吸收、借鑒歷史的和外國的經(jīng)驗。

　　(3)科技法律的大量增加要求立法必須增強科學性。

　　三、民主性原則

　　立法中的民主性原則應該包括兩個方面:一是立法內(nèi)容的民主性;二是立法過程和立法程序的民主性。

　　立法內(nèi)容的民主性是指法律制定必須從最大多數(shù)人的最根本利益出發(fā)。

　　立法過程和立法程序的民主性，首先要求立法主體的組成要民主。其次是立法主體的活動要民主。最后是立法過程要公開。

　　第三節(jié)法律制定的程序

　　一、法律制定程序的概念

　　法律制定程序即立法程序，是指有法律制定權的國家機關在制定、修改、補充或廢止規(guī)范性法律文件的活動中所必須遵守的步驟和方法。