全面完成20項民心工程。用心解決“一老一小”問題，構建以社區(qū)為支撐的居家養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老補貼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建成一批養(yǎng)老機構和老年日間照料中心；深入實施學前教育兩年行動，完成小區(qū)配套幼兒園專項治理，新增幼兒園學位6萬余個?！芭瘹鈮虿粔驘幔勘ＷC溫暖到家！”專題檢視工作惠及千家萬戶。院前醫(yī)療急救反應速度大幅提高，急救站點由69個增加至171個，平均反應時間由上年的27分鐘縮短至10分鐘左右，急救電話10秒接聽率達到100%。全力以赴破解棚戶區(qū)改造難題，全面完成147萬平方米三年棚改任務，6.3萬戶近30萬人受益。完成8310萬平方米老舊小區(qū)及遠年住房三年改造任務，127萬戶居住品質得到提升。解決歷史遺留產權證辦理問題28.8萬戶，實現(xiàn)依申請應發(fā)盡發(fā)。實施“筑基”工程，全面開展城鄉(xiāng)困難群眾排查解困專項行動，解決群眾反映問題1.7萬個。加強特殊困難群體幫扶，建成“救急難”服務平臺，殘疾人無障礙導向標識系統(tǒng)進一步完善，失業(yè)保險金待遇、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)等標準得到新提升。建立職工大病保險制度，職工和居民醫(yī)保門診報銷限額、貧困人口大病保險保障水平進一步提高。落實18項增收措施，退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、老年人生活補助繼續(xù)提高。

　　一年來，政府自身建設取得新的進展。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。認真貫徹落實黨中央大政方針和市委決策部署，全面執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，辦理市人大代表議案69件、建議1397件，辦理市政協(xié)提案984件。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)（草案）15件，制定、修改政府規(guī)章5件。法治政府建設取得新進展。深化大數(shù)據(jù)應用，審計監(jiān)督得到加強。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題專項治理，整治了一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　各位代表，過去一年，面對艱巨、繁重、復雜的改革發(fā)展任務和各種突發(fā)難題，我們銳意進取、攻堅克難，保持了經濟社會穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是我們認真貫徹落實黨中央大政方針和市委決策部署的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐津解放軍和武警部隊，向所有關心支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　我們也清醒認識到，政府工作還存在一些突出問題。主要是：市場主體偏少，發(fā)展新動能“底盤”偏小、支撐作用不強，創(chuàng)新驅動發(fā)展的制度供給不足，推進新舊動能轉換力度不夠；部分國企抱殘守缺，改革滯后，缺乏活力，應對長期積累的問題和風險招法不多、進取心不夠；城市管理“繡花功夫”下得不深，城市窗口服務、環(huán)境秩序等方面的頑疾還沒有得到根治；一些干部工作標準不高，滿足于“差不多”“過得去”，“湊合”文化比較流行；形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題仍然存在；痛快辦事、快樂服務的氛圍不濃，“官爺”文化根深蒂固。對于這些問題，我們將繼續(xù)采取有力有效措施加快解決。

　　二、2020年工作目標和主要任務

　　今年是我市全面建成高質量小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，任務十分艱巨。天津正處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，面臨的形勢依然嚴峻。我們既要正視困難迎接挑戰(zhàn)，更要保持定力增強信心。應當看到，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略不斷為我市注入新動力，天津的區(qū)位優(yōu)勢和天津港戰(zhàn)略地位愈加凸顯，天津各方面優(yōu)勢正在日益彰顯。應當看到，天津經濟運行持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，結構不斷優(yōu)化，新動能不斷成長，高質量發(fā)展的態(tài)勢正在形成并不斷鞏固。應當看到，我們已經探索形成了一套新打法，拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色度已成為全市上下的思想共識和行動自覺，目標更加明確，路徑更加清晰，成效更加明顯。應當看到，隨著營商環(huán)境的改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，各類要素加快聚集，市場活力持續(xù)釋放。應當看到，天津長期積累的突出問題和風險得到有效控制和化解，取得了明顯的階段性成果，為進一步解決問題、化解風險積累了寶貴經驗。更應當看到，黨中央、國務院對天津工作高度重視、親切關懷和大力支持，極大增強了我們迎接挑戰(zhàn)、克服困難、決勝必勝的信心和力量。只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實踐行新發(fā)展理念，沿著高質量發(fā)展的道路砥礪前行、奮勇爭先，就一定能夠開創(chuàng)天津更加美好的明天！

　　政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實中央經濟工作會議部署，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，貫徹落實市委十一屆七次全會、八次全會暨經濟工作會議部署要求，緊扣全面建成高質量小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成高質量小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以高質量發(fā)展的實際成效，體現(xiàn)“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”的堅定和自覺。

　　經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%左右，一般公共預算收入保持增長，固定資產投資增長10%左右，新增就業(yè)50萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排降碳指標完成“十三五”規(guī)劃目標。

　　重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┥钊雽嵤┚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略

　　加快打造世界一流智慧港口、綠色港口。圍繞北方國際航運核心區(qū)建設，大力提升國際樞紐港功能，加強港口集疏運體系建設，持續(xù)優(yōu)化口岸服務環(huán)境，港口效率達到國際領先水平，港口綜合費用具有明顯的國際競爭力。全力推動集裝箱海鐵聯(lián)運跨越式發(fā)展，暢通中蒙俄跨境多式聯(lián)運示范線路，吸引日韓貨物中轉，發(fā)展環(huán)渤海內支線運輸，探索開展沿海捎帶等創(chuàng)新業(yè)務，增強服務輻射功能。加快港口設施智能化改造，新建智能化集裝箱碼頭，提升港口生產運營智能化水平。打造“公轉鐵”“散改集”雙示范港口，推進港口作業(yè)機械和車輛“油改電”、靠港船舶岸電使用全覆蓋，提高綠色發(fā)展水平。提升航運物流組織服務能力，探索建設北方國際航運服務交易市場，促進航運要素加速聚集。

　　積極承接北京非首都功能疏解。主動對接中央企業(yè)、金融機構、科研院所、醫(yī)療機構、高等院校等，打造一批承接非首都功能標志性工程。加快“微中心”等承接載體布局建設，持續(xù)推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持濱?！嘘P村科技園創(chuàng)新發(fā)展，提升寶坻京津中關村科技城、武清京津產業(yè)新城、北辰國家級產城融合示范區(qū)、天津健康產業(yè)園、寧河京津合作示范區(qū)項目聚集能力，推進西站地區(qū)開發(fā)建設。加快中科院天津創(chuàng)新產業(yè)園建設，推進濱海新區(qū)企業(yè)總部集聚區(qū)發(fā)展。

　　大力支持雄安新區(qū)建設發(fā)展。全面加強產業(yè)對接、交通互聯(lián)和開放合作。支持容西片區(qū)規(guī)劃建設。加強對雄安新區(qū)通關服務保障，深化天津港與雄安新區(qū)在信息共享、物流服務、檢驗檢疫等方面合作，實現(xiàn)監(jiān)管互認、執(zhí)法互助和通關一體化。

　　深入推進重點領域協(xié)同合作。推動三地科技成果轉移轉化服務體系互聯(lián)互通，協(xié)同打造我國自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。加強大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實施新一輪引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，聯(lián)動開展永定河流域綜合治理和生態(tài)修復，協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用。加快津石高速公路和京濱高鐵、京唐高鐵、津興高鐵等3條高鐵項目進度，推動中心城區(qū)經武清、廊坊至通州市域（郊）鐵路前期工作，打造“軌道上的京津冀”。

　?。ǘ﹫詻Q打好三大攻堅戰(zhàn)

　　打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格管控金融風險，拓寬市屬法人銀行資本補充渠道，推動金融機構上市、混改，加快處置不良資產，增強抵御風險能力。建立完善地方金融監(jiān)管和風險防控體系，加強小額貸款公司等七類機構監(jiān)管，推動各類交易場所規(guī)范健康發(fā)展。繼續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治工作，實施非法集資大排查大清理大整治，開展化解處置歷史積案攻堅行動，促進金融市場健康有序發(fā)展。防范化解債務風險，堅決遏制隱性債務增量，嚴格控制政府投資項目超標準、超概算、超工期。用足用好新增政府債券資金，優(yōu)化項目收益與融資自平衡方案，嚴格落實償債資金來源。建立公開市場債券風險監(jiān)測預警機制。盤活國有資產，運用市場化債轉股、股權融資、資產證券化、并購重組、融資再安排等手段，多措并舉進一步降低國企資產負債率。綜合運用市場化、法治化手段“精準拆彈”，基本化解市屬國企的突出債務問題。

　　打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。強化產業(yè)幫扶、消費扶貧、智力支援、勞務協(xié)作、結對幫扶，復制推廣“領頭羊”“致富蜜”等特色產業(yè)幫扶模式，持續(xù)深化“組團式”醫(yī)療幫扶、“全鏈條”教育幫扶、“精準化”職教幫扶，助力對口幫扶貧困縣脫貧攻堅任務如期全面完成。高質量完成困難村結對幫扶任務，完善產業(yè)項目聯(lián)農帶農機制，困難村農民人均可支配收入達到全市農民收入平均水平。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全力推動產業(yè)、布局、能源、運輸四大結構調整，基本解決“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”問題。關停整合熱電聯(lián)產電廠周邊燃煤鍋爐，煤炭消費總量控制在4000萬噸以下。基本完成燃氣鍋爐低氮改造，推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造和重型柴油車在線監(jiān)控，做好重污染天氣應對，確保PM2.5濃度持續(xù)降低。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強引灤水源保護，推進于橋水庫綜合治理工程。推動擴建3座中心城區(qū)污水處理廠，改造完成4座環(huán)外污水處理廠，污水日處理能力達到400萬噸，實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)污水穩(wěn)定達標排放，基本消除黑臭水體。開展“榜樣河長、示范河湖”創(chuàng)建工作。打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。開展入海排污口溯源專項整治行動，12條入海河流穩(wěn)定消除劣Ⅴ類水體。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。劃定農用地環(huán)境質量類別，更新污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，受污染耕地和城市污染地塊安全利用率均達到90%以上。建成8座垃圾處理設施，垃圾日處理能力達到1.7萬噸，全市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。深化生活垃圾分類，形成分類投放、收集、運輸、處置緊密銜接的全鏈條體系。

　　（三）傾心傾力引育發(fā)展新動能

　　傾心引育科技型企業(yè)。大力實施新動能引育五年行動計劃，逐年細化落實，逐年逼近，力爭到2024年，國家高新技術企業(yè)達到1萬家以上，科技型企業(yè)上市數(shù)量達到70家以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到40%以上，高技術（制造業(yè)）增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到30%以上，高技術（服務業(yè)）增加值及以互聯(lián)網(wǎng)和相關服務為代表的現(xiàn)代新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到30%以上。強化梯度培育，實施精準扶持，年內國家高新技術企業(yè)達到7000家以上，雛鷹、瞪羚、領軍（培育）企業(yè)分別達到3000家、300家和200家以上。大力支持企業(yè)拓展人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術應用場景，加快推進裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次產品示范應用。

　　傾力打造創(chuàng)新平臺。高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，全力推進新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設施、國家合成生物技術創(chuàng)新中心、組分中藥國家重點實驗室、北京大學新一代信息技術研究院、清華大學高端裝備研究院等平臺建設。打造4家國家企業(yè)技術中心和5家產業(yè)技術研究院，申請設立中國（天津）知識產權保護中心。力爭國家基礎軟件創(chuàng)新中心落戶天津。繼續(xù)實施新一代人工智能等重大專項，加快建設濱海新區(qū)“細胞谷”、科大訊飛北方“聲谷”和華為鯤鵬生態(tài)項目。扎實推進科技成果轉移轉化“五新工程”。

　　豐富新動能引育支持政策。以政府性創(chuàng)投基金為引導，建立健全“創(chuàng)業(yè)初期分擔風險、創(chuàng)業(yè)成功讓利退出”支持政策，助推高科技企業(yè)成長壯大。全力支持企業(yè)上市，調整優(yōu)化上市激勵措施，完善對接資本市場和上市儲備機制，遴選100家優(yōu)質科技型企業(yè)，建立“一企一策”幫扶機制，推動更多企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展。探索融資租賃+保險等服務高新技術企業(yè)發(fā)展的多種實現(xiàn)途徑。支持平臺經濟快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮平臺類企業(yè)等社會力量在招商引資引技引才中的作用，探索激勵措施，將支持政策與引進企業(yè)質量掛鉤，鼓勵平臺類企業(yè)等社會力量引進創(chuàng)新能力強、成長性好的科技型企業(yè)。

　　持續(xù)強化人才支撐。升級“海河英才”行動計劃，優(yōu)化放寬“企業(yè)提名單、政府接單辦”人才引進政策條件。強化高端人才引育，推廣“項目+團隊”模式，鼓勵領軍人才打包人才團隊、技術專利等資源“帶土移植”。推進“創(chuàng)新人才隊伍培育工程”和“海河工匠”建設工程，匯聚一批高水平企業(yè)家和技能人才，造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。推進建設國家人力資源服務產業(yè)園。二、2020年工作目標和主要任務

　　今年是我市全面建成高質量小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，任務十分艱巨。天津正處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，面臨的形勢依然嚴峻。我們既要正視困難迎接挑戰(zhàn)，更要保持定力增強信心。應當看到，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略不斷為我市注入新動力，天津的區(qū)位優(yōu)勢和天津港戰(zhàn)略地位愈加凸顯，天津各方面優(yōu)勢正在日益彰顯。應當看到，天津經濟運行持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，結構不斷優(yōu)化，新動能不斷成長，高質量發(fā)展的態(tài)勢正在形成并不斷鞏固。應當看到，我們已經探索形成了一套新打法，拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色度已成為全市上下的思想共識和行動自覺，目標更加明確，路徑更加清晰，成效更加明顯。應當看到，隨著營商環(huán)境的改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，各類要素加快聚集，市場活力持續(xù)釋放。應當看到，天津長期積累的突出問題和風險得到有效控制和化解，取得了明顯的階段性成果，為進一步解決問題、化解風險積累了寶貴經驗。更應當看到，黨中央、國務院對天津工作高度重視、親切關懷和大力支持，極大增強了我們迎接挑戰(zhàn)、克服困難、決勝必勝的信心和力量。只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實踐行新發(fā)展理念，沿著高質量發(fā)展的道路砥礪前行、奮勇爭先，就一定能夠開創(chuàng)天津更加美好的明天！

　　政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實中央經濟工作會議部署，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，貫徹落實市委十一屆七次全會、八次全會暨經濟工作會議部署要求，緊扣全面建成高質量小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成高質量小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以高質量發(fā)展的實際成效，體現(xiàn)“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”的堅定和自覺。

　　經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%左右，一般公共預算收入保持增長，固定資產投資增長10%左右，新增就業(yè)50萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排降碳指標完成“十三五”規(guī)劃目標。

　　重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┥钊雽嵤┚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略

　　加快打造世界一流智慧港口、綠色港口。圍繞北方國際航運核心區(qū)建設，大力提升國際樞紐港功能，加強港口集疏運體系建設，持續(xù)優(yōu)化口岸服務環(huán)境，港口效率達到國際領先水平，港口綜合費用具有明顯的國際競爭力。全力推動集裝箱海鐵聯(lián)運跨越式發(fā)展，暢通中蒙俄跨境多式聯(lián)運示范線路，吸引日韓貨物中轉，發(fā)展環(huán)渤海內支線運輸，探索開展沿海捎帶等創(chuàng)新業(yè)務，增強服務輻射功能。加快港口設施智能化改造，新建智能化集裝箱碼頭，提升港口生產運營智能化水平。打造“公轉鐵”“散改集”雙示范港口，推進港口作業(yè)機械和車輛“油改電”、靠港船舶岸電使用全覆蓋，提高綠色發(fā)展水平。提升航運物流組織服務能力，探索建設北方國際航運服務交易市場，促進航運要素加速聚集。

　　積極承接北京非首都功能疏解。主動對接中央企業(yè)、金融機構、科研院所、醫(yī)療機構、高等院校等，打造一批承接非首都功能標志性工程。加快“微中心”等承接載體布局建設，持續(xù)推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持濱海—中關村科技園創(chuàng)新發(fā)展，提升寶坻京津中關村科技城、武清京津產業(yè)新城、北辰國家級產城融合示范區(qū)、天津健康產業(yè)園、寧河京津合作示范區(qū)項目聚集能力，推進西站地區(qū)開發(fā)建設。加快中科院天津創(chuàng)新產業(yè)園建設，推進濱海新區(qū)企業(yè)總部集聚區(qū)發(fā)展。

　　大力支持雄安新區(qū)建設發(fā)展。全面加強產業(yè)對接、交通互聯(lián)和開放合作。支持容西片區(qū)規(guī)劃建設。加強對雄安新區(qū)通關服務保障，深化天津港與雄安新區(qū)在信息共享、物流服務、檢驗檢疫等方面合作，實現(xiàn)監(jiān)管互認、執(zhí)法互助和通關一體化。

　　深入推進重點領域協(xié)同合作。推動三地科技成果轉移轉化服務體系互聯(lián)互通，協(xié)同打造我國自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。加強大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實施新一輪引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，聯(lián)動開展永定河流域綜合治理和生態(tài)修復，協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用。加快津石高速公路和京濱高鐵、京唐高鐵、津興高鐵等3條高鐵項目進度，推動中心城區(qū)經武清、廊坊至通州市域（郊）鐵路前期工作，打造“軌道上的京津冀”。

　?。ǘ﹫詻Q打好三大攻堅戰(zhàn)

　　打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格管控金融風險，拓寬市屬法人銀行資本補充渠道，推動金融機構上市、混改，加快處置不良資產，增強抵御風險能力。建立完善地方金融監(jiān)管和風險防控體系，加強小額貸款公司等七類機構監(jiān)管，推動各類交易場所規(guī)范健康發(fā)展。繼續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治工作，實施非法集資大排查大清理大整治，開展化解處置歷史積案攻堅行動，促進金融市場健康有序發(fā)展。防范化解債務風險，堅決遏制隱性債務增量，嚴格控制政府投資項目超標準、超概算、超工期。用足用好新增政府債券資金，優(yōu)化項目收益與融資自平衡方案，嚴格落實償債資金來源。建立公開市場債券風險監(jiān)測預警機制。盤活國有資產，運用市場化債轉股、股權融資、資產證券化、并購重組、融資再安排等手段，多措并舉進一步降低國企資產負債率。綜合運用市場化、法治化手段“精準拆彈”，基本化解市屬國企的突出債務問題。

　　打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。強化產業(yè)幫扶、消費扶貧、智力支援、勞務協(xié)作、結對幫扶，復制推廣“領頭羊”“致富蜜”等特色產業(yè)幫扶模式，持續(xù)深化“組團式”醫(yī)療幫扶、“全鏈條”教育幫扶、“精準化”職教幫扶，助力對口幫扶貧困縣脫貧攻堅任務如期全面完成。高質量完成困難村結對幫扶任務，完善產業(yè)項目聯(lián)農帶農機制，困難村農民人均可支配收入達到全市農民收入平均水平。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全力推動產業(yè)、布局、能源、運輸四大結構調整，基本解決“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”問題。關停整合熱電聯(lián)產電廠周邊燃煤鍋爐，煤炭消費總量控制在4000萬噸以下?；就瓿扇細忮仩t低氮改造，推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造和重型柴油車在線監(jiān)控，做好重污染天氣應對，確保PM2.5濃度持續(xù)降低。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強引灤水源保護，推進于橋水庫綜合治理工程。推動擴建3座中心城區(qū)污水處理廠，改造完成4座環(huán)外污水處理廠，污水日處理能力達到400萬噸，實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)污水穩(wěn)定達標排放，基本消除黑臭水體。開展“榜樣河長、示范河湖”創(chuàng)建工作。打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。開展入海排污口溯源專項整治行動，12條入海河流穩(wěn)定消除劣Ⅴ類水體。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。劃定農用地環(huán)境質量類別，更新污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，受污染耕地和城市污染地塊安全利用率均達到90%以上。建成8座垃圾處理設施，垃圾日處理能力達到1.7萬噸，全市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。深化生活垃圾分類，形成分類投放、收集、運輸、處置緊密銜接的全鏈條體系。

　?。ㄈ﹥A心傾力引育發(fā)展新動能

　　傾心引育科技型企業(yè)。大力實施新動能引育五年行動計劃，逐年細化落實，逐年逼近，力爭到2024年，國家高新技術企業(yè)達到1萬家以上，科技型企業(yè)上市數(shù)量達到70家以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到40%以上，高技術（制造業(yè)）增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到30%以上，高技術（服務業(yè)）增加值及以互聯(lián)網(wǎng)和相關服務為代表的現(xiàn)代新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到30%以上。強化梯度培育，實施精準扶持，年內國家高新技術企業(yè)達到7000家以上，雛鷹、瞪羚、領軍（培育）企業(yè)分別達到3000家、300家和200家以上。大力支持企業(yè)拓展人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術應用場景，加快推進裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次產品示范應用。

　　傾力打造創(chuàng)新平臺。高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，全力推進新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設施、國家合成生物技術創(chuàng)新中心、組分中藥國家重點實驗室、北京大學新一代信息技術研究院、清華大學高端裝備研究院等平臺建設。打造4家國家企業(yè)技術中心和5家產業(yè)技術研究院，申請設立中國（天津）知識產權保護中心。力爭國家基礎軟件創(chuàng)新中心落戶天津。繼續(xù)實施新一代人工智能等重大專項，加快建設濱海新區(qū)“細胞谷”、科大訊飛北方“聲谷”和華為鯤鵬生態(tài)項目。扎實推進科技成果轉移轉化“五新工程”。

　　豐富新動能引育支持政策。以政府性創(chuàng)投基金為引導，建立健全“創(chuàng)業(yè)初期分擔風險、創(chuàng)業(yè)成功讓利退出”支持政策，助推高科技企業(yè)成長壯大。全力支持企業(yè)上市，調整優(yōu)化上市激勵措施，完善對接資本市場和上市儲備機制，遴選100家優(yōu)質科技型企業(yè)，建立“一企一策”幫扶機制，推動更多企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展。探索融資租賃+保險等服務高新技術企業(yè)發(fā)展的多種實現(xiàn)途徑。支持平臺經濟快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮平臺類企業(yè)等社會力量在招商引資引技引才中的作用，探索激勵措施，將支持政策與引進企業(yè)質量掛鉤，鼓勵平臺類企業(yè)等社會力量引進創(chuàng)新能力強、成長性好的科技型企業(yè)。

　　持續(xù)強化人才支撐。升級“海河英才”行動計劃，優(yōu)化放寬“企業(yè)提名單、政府接單辦”人才引進政策條件。強化高端人才引育，推廣“項目+團隊”模式，鼓勵領軍人才打包人才團隊、技術專利等資源“帶土移植”。推進“創(chuàng)新人才隊伍培育工程”和“海河工匠”建設工程，匯聚一批高水平企業(yè)家和技能人才，造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。推進建設國家人力資源服務產業(yè)園。

　?。ㄋ模┘涌焯嵘a業(yè)發(fā)展水平

　　壯大制造業(yè)。做強做優(yōu)航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，打造南港世界一流化工新材料基地。深入推進智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料產業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動車聯(lián)網(wǎng)落地應用和產業(yè)集聚發(fā)展。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)提升發(fā)展行動，做強軟件、現(xiàn)代中藥、動力電池等一批優(yōu)勢產業(yè)集群，做大集成電路、航空、生物醫(yī)藥等一批高端產業(yè)集群，培育人工智能、網(wǎng)絡安全、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等一批新興產業(yè)集群。辦好全球智慧生活設計大賽，加快5G生活場景示范項目建設。高水平辦好第四屆世界智能大會。推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字車間、智能工廠突破100個，力爭上云企業(yè)突破6000家。積極發(fā)展壯大數(shù)字經濟，實施“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”、大數(shù)據(jù)應用示范等工程。大力實施質量立市戰(zhàn)略。推動軍民融合深度發(fā)展。

　　提升服務業(yè)。發(fā)展動產融資服務、離岸金融等新業(yè)態(tài)，提升“解放北路+友誼路”金融服務集聚區(qū)能級。加快推進金融開放創(chuàng)新，建設高水平的國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，加快世界級融資租賃聚集區(qū)建設。整合市屬金融資產，爭取金融控股牌照。加快推進國家會展中心展館區(qū)及綜合配套區(qū)建設，優(yōu)化完善周邊道路規(guī)劃，提升梅江會展中心承載功能，大力發(fā)展會展經濟。整合盤活洋樓、工業(yè)遺存、商務樓宇等資源，吸引更多智能科技、金融服務、高端商務、創(chuàng)意設計等機構入駐。大力發(fā)展動漫產業(yè)，建設好國家動漫產業(yè)園。推進環(huán)天南大知識創(chuàng)新集聚區(qū)建設。加快打造海河柳林地區(qū)設計之都核心區(qū)。發(fā)展臨空、臨港、高鐵等樞紐經濟。打好“市場牌、文化牌、冬季牌”，促進夜間經濟內生可持續(xù)發(fā)展，推進金街全國首批商業(yè)步行街改造提升試點。促進快遞與電子商務深度融合發(fā)展。推動商旅文體聯(lián)動融合發(fā)展，完成旅游業(yè)發(fā)展兩年行動計劃。充分利用河、海岸線資源優(yōu)勢，在濱海新區(qū)海岸線南北兩端，以海洋、濕地、河流為核心要素，結合國家海洋博物館、航母主題公園、東疆灣沙灘公園、東疆國際郵輪母港等豐富的休閑旅游資源，高水平規(guī)劃建設一批國際化休閑旅游項目，打造人與自然和諧共生的場景，讓天津既有“海濱之名”，又有“親海之實”。

　　強化項目支撐。聚焦優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)招商引資引技引才圖譜精準招商，引進一批串鏈補鏈強鏈企業(yè)和項目。促進空客A320第二條總裝線及組配件、豐田新能源汽車等項目落地建設，加快中科曙光基地二期、三星電機陶瓷電容三期、諾和諾德智能生產線、海洋工程裝備制造基地、一汽豐田發(fā)動機等重大項目建設，推動恒大國能純電動車、中環(huán)高端半導體等項目投產和中海油新油田達產。高質量做好“十四五”規(guī)劃編制和重大項目策劃工作。

　?。ㄎ澹┤嫔罨母飻U大開放

　　優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。加快實施“一制三化”改革2.0版，全面推行信用承諾審批制度，擴大“證照分離”改革全覆蓋試點與“多證合一”改革覆蓋面，建立政務服務標準化體系，深化工程建設項目審批制度改革。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。

　　深化重點領域改革。加快國企改革，基本完成市屬競爭類國企混改任務，實現(xiàn)國有企業(yè)退休人員社會化管理。健全完善民營和中小微企業(yè)發(fā)展支持政策，更好緩解融資難融資貴問題。深入推進科技“三評”制度改革。調整優(yōu)化區(qū)域性財政扶持政策，嚴格執(zhí)行“零基預算”，提高預算管理績效。完善國有金融資本管理。大力發(fā)展科技金融、物流金融、租賃金融和綠色金融，創(chuàng)新推廣更多管用好用的金融產品。

　　推動高水平對外開放。更好發(fā)揮濱海新區(qū)改革開放主力軍作用，努力打造北方經濟新引擎。提升天津港作為國際樞紐港服務“一帶一路”的能力和水平，提高國際集裝箱班列通關效率，加快中?！ぬ┻_蘇伊士經貿合作區(qū)提檔升級，推進天津中歐產業(yè)園、中意中小企業(yè)產業(yè)園建設，完成在非洲設立10家“魯班工坊”任務。推動自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新向人員、資本、技術、服務等全要素便利化拓展，加快100條創(chuàng)新舉措落地實施，推進醫(yī)療教育、跨境租賃、國際保理、離岸業(yè)務等領域改革探索，用好自由貿易賬戶，服務企業(yè)國際化經營。加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推進保稅維修再制造業(yè)務擴面，建設特色進口商品集散地，推動設立天津臨港綜合保稅區(qū)。

　?。┥钊雽嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)。持續(xù)實施小站稻振興計劃，完成336萬畝高標準農田建設任務，建設提升10個規(guī)?；?guī)范化設施示范園區(qū)、30個海淡水工廠化養(yǎng)殖和繁育基地，加快建設寧河國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，建立健全海水養(yǎng)殖、奶牛、林果等7個產業(yè)技術體系，完善農業(yè)科技推廣體系，培育10家“育繁推一體化”現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)企業(yè)。加強農產品質量安全監(jiān)管和追溯，持續(xù)做好重大動物疫情防控。

　　深化農村改革。高質量培育田園綜合體、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，深入開展農民合作社規(guī)范提升行動，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等利益聯(lián)結方式，引導更多社會資本“下鄉(xiāng)”參與聯(lián)農帶農產業(yè)項目建設。完成農村集體產權制度改革試點任務，推動農村集體經營性土地入市，加快承包地經營權有序流轉。建立健全投保貸一體化現(xiàn)代農業(yè)金融體系。

　　建設美麗鄉(xiāng)村。深入推進“百村示范、千村整治”和農村全域清潔化工程，完成農村人居環(huán)境整治三年行動，建成農村生活污水處理設施770個，推進農村生活污水處理設施穩(wěn)定運行。改造提升戶廁15.1萬座、公廁2294座，建設種養(yǎng)循環(huán)示范場80家，續(xù)建美麗村莊250個。推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，提升改造鄉(xiāng)村公路500公里，全面完成新一輪農村飲水提質增效工程。

　　（七）提高城市規(guī)劃建設管理水平

　　抓好城市規(guī)劃建設。高質量編制完成《天津市國土空間總體規(guī)劃（2019—2035）》，科學謀劃現(xiàn)代化大都市“成長坐標”，鞏固提升舒展大氣的城市風格。加快建設地鐵4、7、8、10、11號線、6號線二期及濱海B1、Z4線等8條地鐵線。啟動京濱高鐵北辰站、寶坻高鐵樞紐站站前區(qū)規(guī)劃建設。推進濱海新區(qū)繞城高速貫通工程，改造完成一批市內道路。

　　有序推進城市更新，做好城市修補，推進城市綠道建設、海綿城市建設，改造一批積水片和供氣供熱管網(wǎng)，促進老舊片區(qū)煥發(fā)新活力。加強水資源管理和防汛抗旱工程建設，推進地下水超采綜合治理，嚴格防控地面沉降。深入推進電力“1001工程”和“9100行動計劃”，加快建設“三型兩網(wǎng)”世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)，打造能源革命先鋒城市。積極推動千兆光網(wǎng)和千兆5G工程，5G基站達到2萬個以上。

　　加強生態(tài)保護修復。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，堅持留白、留綠、留璞，堅決守好生態(tài)紅線。落實好875平方公里濕地自然保護區(qū)“1+4”規(guī)劃，建設南港工業(yè)區(qū)生態(tài)濕地公園、中新天津生態(tài)城東堤海濱廊道等生態(tài)工程，全力守護好“華北之腎”。加快雙城間736平方公里綠色生態(tài)屏障建設，推進一級管控區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程，促進二、三級管控區(qū)生態(tài)環(huán)境質量提升和產業(yè)轉型升級，繼續(xù)實施大規(guī)模植樹造林，為京津冀再造一葉“城市綠肺”。強化153公里海岸線保護，修復完成400公頃濱海濕地，升級保護大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)。嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為。

　　升級智慧精細管理。加快建設“城市大腦”，整合社會治理、城市運行、政府監(jiān)管等領域分散式信息系統(tǒng)，構建全市統(tǒng)一基礎平臺，強化信息歸集和數(shù)據(jù)共享，打造“津心辦”“津治通”服務平臺，推進“政務服務一網(wǎng)通辦”、“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”。打造中新天津生態(tài)城智慧城市樣板，引領智慧城市、生態(tài)城市建設標準。持續(xù)推進精細管理向城鄉(xiāng)結合部、次支道路、背街里巷等延伸，下力量解決“停車難”問題，鞏固拓展“三站一場”、交通標識整治成效，強化對出租車、酒店等服務行業(yè)的規(guī)范管理，加強公園管理。深入推進國家衛(wèi)生區(qū)、全域文明城市、國家食品安全示范城區(qū)創(chuàng)建工作。

　　提升社會治理能力。以防范化解市域社會治理難題為突破口，不斷完善社會治理體系，推動共建共治共享。堅持“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”，鞏固村（居）委會換屆成果，推動治理重心和配套資源向基層下沉。發(fā)揮群團組織、社會組織作用和行業(yè)協(xié)會商會自律功能，加強家庭家教家風建設。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進信訪業(yè)務智能輔助系統(tǒng)建設，做好信訪、調解等工作，健全社會心理服務體系，加強公共法律服務體系建設。完善立體化社會治安防控體系，推進公安派出所警務改革，深化掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)提升“無黑”城市創(chuàng)建水平。嚴厲打擊各種滲透破壞、暴力恐怖等違法犯罪行為，切實加強網(wǎng)絡空間治理。持續(xù)強化安全生產和自然災害防治，加強應急救援能力建設，抓好危險化學品、建筑施工、公共消防、森林防火、交通運輸、倉儲物流、人員密集場所等重點領域常態(tài)化排查整治，堅決防范遏制重特大事故，提高防災減災救災能力。做好第七次全國人口普查。

　?。ò耍┤姘l(fā)展社會事業(yè)

　　發(fā)展優(yōu)質教育。啟動實施義務教育優(yōu)質均衡三年行動，全力推進區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家評估認定。加快品牌特色高中建設，深化高考綜合改革。完成職業(yè)教育示范區(qū)升級版建設任務，高質量推動“雙高計劃”。推動高等教育高質量內涵發(fā)展，推進高?！半p一流”建設，實施頂尖學科培育項目，持續(xù)開展高校人工智能創(chuàng)新行動。建成天津音樂學院茱莉亞研究院。加強和改進新時代學校思政教育，深化“三全育人”綜合改革，完善大中小幼一體化育人機制，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。實行義務教育教師區(qū)管校聘，健全師德師風建設長效機制。

　　提升健康服務。全面推進健康天津行動。完成一中心醫(yī)院新院區(qū)建設，推動中心婦產科醫(yī)院、胸科醫(yī)院原址改擴建，建設血液病醫(yī)院團泊院區(qū)。支持鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快城市醫(yī)療集團、涉農區(qū)醫(yī)共體和數(shù)字健共體建設。強化食品藥品安全監(jiān)管，完善疾病防控、精神衛(wèi)生、老年健康、婦女兒童健康服務體系，實施孤獨癥兒童康復提升行動，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。建設全民健康信息平臺，推進遠程醫(yī)療、雙向轉診和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，支持一批“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范項目。落實國家醫(yī)保待遇清單制度，深化高值醫(yī)用耗材治理與改革，做好按疾病診斷相關分組付費國家試點工作，深化異地就醫(yī)直接結算，嚴格規(guī)范醫(yī)?；鸸芾?，深化醫(yī)保支付方式改革。

　　建設文化強市。推進《天津市文明行為促進條例》全面落實，提高市民文明素質，促進志愿服務發(fā)展。深化全民閱讀活動，推進書香天津建設。加快建設天津非物質文化遺產館、天津運河博物館，提升改造平津戰(zhàn)役紀念館，啟動革命軍事館建設，完成第二批基層綜合文化服務中心達標驗收，辦好第五屆市民文化藝術節(jié)。加強歷史文化名城和遺產保護，建設長城、大運河國家文化公園（天津段），提升解放北路等9個歷史文化街區(qū)品質。做大文化產業(yè)，打造一批文化旅游精品線路，創(chuàng)建一批文化旅游村，辦好中國旅游產業(yè)博覽會。推動公共體育設施和社會足球場地建設，積極推進中國籃球博物館建設，建成國家冬季運動專項訓練基地，開展天津冰雪嘉年華活動，廣泛開展全民健身。深化哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進新型智庫建設，深入推進全域科普，做好新聞出版、廣播影視、圖書檔案等工作。

　　（九）持續(xù)增進民生福祉

　　保持就業(yè)穩(wěn)定。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工等重點群體就業(yè)工作，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，不斷拓寬就業(yè)渠道。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，千方百計為低收入群體穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。構建和諧勞動關系，確保農民工工資按時足額支付。

　　聚力“一老一小”。深化河西區(qū)居家養(yǎng)老服務試點，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老事業(yè)，將資源向居家養(yǎng)老傾斜。推進養(yǎng)老基礎設施達標和服務能力提升，新建100個老年日間照料中心，做好老年助餐服務。提升老年醫(yī)療衛(wèi)生保健水平，為100萬老人提供家庭醫(yī)生簽約服務。加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，鼓勵醫(yī)護人員到護理院、康復醫(yī)院等醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構執(zhí)業(yè)。大力支持社會力量興辦幼兒園，完善市、區(qū)、幼兒園三級安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升學前教育質量，完成2年新增10.8萬個學位目標。

　　改善居住條件。統(tǒng)籌做好住房困難家庭和新市民住房保障工作，為2萬戶困難家庭發(fā)放租房補貼。推動公租房規(guī)范發(fā)展，積極探索發(fā)展共有產權住房。有序推進市區(qū)零散棚戶區(qū)改造，做好農村困難群眾危房改造工作。提升老舊小區(qū)消防安全水平，在條件成熟的小區(qū)積極開展加裝電梯試點工作。優(yōu)化菜市場布局，新建、提升改造一批菜市場。

　　做好社會保障。織密筑牢兜底保障網(wǎng)，優(yōu)化臨時救助制度，拓展救助覆蓋范圍，加強邊緣困難群眾救助，有針對性地幫扶城鄉(xiāng)無供養(yǎng)老年人、孤兒、殘疾人等困難群體，提高“救急難”精準度和時效性。抓好穩(wěn)物價和市場保供。強化退役軍人服務保障，精心做好優(yōu)待褒獎、權益維護、服務管理等工作。

　?。ㄊ┣袑嵦岣哒穆毮芰?/strong>