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论法官违法审判责任的几个问题

2012-04-09   来源:中外民商裁判网   作者:李海韬   浏览次数:
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探讨违法审判责任及其与之相关的几个问题

 

    建立法官违法审判责任追究制度,明确法官责任、权利和义务,强化对审判权的监督制约,努力提高法官审判业务能力和职业道德水准,是现阶段人民法院审判工作的重要内容。鉴于这项工作起步沉重,各级法院的发展情况也不很平衡,为此,笔者谨就建立并实施这一制度涉及的几个问题谈点粗浅的个人认识。

 

    一、违法审判责任的环境

 

    开展任何一项工作,都要从天时、地利、人和的角度进行可行性分析,实施法官违法审判责任追究也不例外,经济体制改革的深化和政治体制改革的推进为法官违法审判责任追究带来了不可多得的历史机遇;平等竞争,能者上,庸者下,优胜劣汰的社会意识,为实施违法审判责任追究制度提供了良好的社会环境;社会主义法律体系的建全和完善为实施法官违法审判责任追究制度提出了客观要求。当然我们也必须清醒的看到,实施法官违法审判责任追究制度,也面临很多不利因素,首先是一部分法官的思想认识不适应;其次是一部分法官的业务素质不适应;同时也有一部分法院的管理机制不适应,这些问题,都需要我们采取有利措施从根本上加以认真解决,力争使消极因素尽快转化为积极因素,为法官违法审判责任追究制度的顺利实施铺平道路。

 

    二、违法审判责任的界定

 

    违法审判责任的界定,是违法审判责任追究的核心问题,建立并实施违法审判责任追究制度,必须首先解决对违法审判的认识问题。从近几年来的违法审判责任追究情况看,一些法院仍然沿用着以往“错案责任追究”制度中的错案标准,什么程序违法,实体错误,事实不清,证据不足之类的概念性结论。实事求是的说,这一模式已经不符合现阶段人民法院审判工作的实际情况,也不利于人民法院内部监督制约机制的建立形成与发展,因此,笔者认为,按照最高人民法院(1998年9月3日)《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》的规定确定来确定违法审判责任范围,不仅有利提高审判工作效率,同时也有利于保障司法公正。其主要内容包括一下方面:1、违反法律规定,擅自对应当受理的案件不予受理,或者对不应当受理的案件违法受理,或者私自受理案件的;2、因过失致使依法应当受理的案件未予受理,或者私自受理案件的;3、明知具有法定回避情形,故意不依法自行回避,或者对符合法定回避条件的申请,故意不做出回避决定,影响案件公正审理的;4、审判人员擅自干涉下级人民法院审判工作的;5、当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集影响案件主要事实认定的证据,请求人民法院收集,有关审判人员故意不予收集,导致裁判错误的;6、以职权应当对影响案件主要事实认定的证据进行鉴定、勘验、查询、核对或者应当采取证据保全措施而故意不进行,导致裁判错误的;7、涂改、隐匿、伪造、偷换或者故意损毁证据材料,或者指使、支持、授意他人作伪证,或者以威胁、利诱方式收集证据的;8、丢失或者因过失损毁证据材料,造成严重后果的;9、篡改、伪造或者故意损毁庭审笔录、合议庭评议记录、审判委员会讨论记录的;10、向合议庭,审判委员会报告案件案情隐瞒主要证据、重要情节,或者提供虚假材料的;11、遗漏主要证据、重要情节,导致裁判错误,造成严重后果的;12、拒不执行审判委员会决定,或者拒不执行上级人民法院裁判;13、故意违背事实和法律,做出错误裁判的;14、因过失导致裁判错误,造成严重后果的;15、故意违反法律规定采取或者解除财产保全措施,造成当事人财产损失的;16、采取财产保全措施时有过失行为,造成严重后果的;17、先予执行错误,造成当事人或者案外人财产损失的;18、故意违法执行第三人或者案外人财产;故意重复查封,扣押,冻结被执行财产;19、故意超标的查封,冻结,扣押,变卖被执行财产;20、故意重复查封、扣押、冻结被执行人财产;21、故意超标的查封、冻结、扣押、变卖被执行财产;22、鉴定、评估、变卖执行财产时,指使有关部门压低或者抬高价格;23、故意违反法律规定,暂缓执行、中止执行,终结执行;24、私自制作诉讼文书,或者在制作诉讼文书时,故意违背合议庭评议结果、审判委员会决定的;25、因过失导致制作、送达诉讼文书错误,造成严重后果的;26、故意违反法律规定采取强制措施的;27、采取强制措施有过失行为,致人重伤或者死亡的;28、故意拖延办案,或者因过失延误办案,造成严重后果的;29故意违反法律规定,对不符合减刑,假释条件的犯罪裁定减刑,假释的。

 

    按照《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》规定,对有下列情形之一的,不追究审判人员责任。1、因对法律,法规理解和认识上的偏差而导致裁判错误的;2、因对案件事实和证据认识上的偏差和导致裁判错误的;3、因出现新的证据而改变裁判的;4、因国家法律的修订或者政策调整而改变裁判的;5、其他不应当承担责任的情形。

 

    从审判人员承担违法审判责任的二十九种情形和审判人员不承担责任的五种情形看,这些规定基本涵盖了目前法院审判和执行工作的方方面面。实事求是的讲,按照追究责任的二十九个方面衡量,近几年来,应当受到违法审判责任追究的审判人员不在少数,但是,实事求是的说真正受到追究的人员又确实不多,察其原因,主要是一些法院对违法审判责任追究的工作重视不够,天天讲公正效率、时时讲公正效率,处处讲公正效率,归根结底讲和不讲没什么区别。公正效率靠什么来保证,简单的说是靠机制,靠约束,靠管理。然而,在这样健全的机制下我们的公正效率问题仍然没有得到很好的就决,什么原因?一句话,制度执行的不好,责任追究的不够。职能部门作用发挥不正常。当然,这毕竟都是过去的事,我们也不希望用惩前毖后的方法来解决困扰司法审判和执行工作中的瓶颈问题。但是,我们仍然关注着未来的司法公正与司法效率,所以,笔者衷心希望,我们的审判人员,执行人员能够认真的重温最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》,当然,也衷心希望人民法院管理层的领导和同志们能够静下心来认真的阅读一下《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》,并且本着“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则,对人民法院的审判和执行工作实行严格管理,对违法审判和违法执行行为进行严格的责任追究,使司法审判和执行工作中各种腐败因素彻底丧失其滋生条件。

 

    三、关于违法审判责任追究

 

    在违法审判界限明确以后,我们可以研究一下责任追究问题。

 

    (一)(独任制调解)独任制简易程序,调解案件,出现的违法审判情形的,应直接追究案件惩办人责任。

 

    (二)(合议制调解)合议制普通程序调解案件出现的违法审判情形,由人民陪审员组成合议庭的在追究审判长直接责任的同时,人民陪审员应承担响应的连带责任。由审判员组成合议庭的在追究主审人责任的同时,审判长和审判员应承担相应的连带责任。

 

    (三)(独任制判决)独任制简易程序判决的案件,经审判委员会讨论,按办案人意见下判而出现的违法审判情形的,在追究办案人主要责任的同时,审判委员会成员中,同意办案人意见者承担连带责任。

 

    (四)(合议制审判员组庭判决)由审判员组成合议庭审理的案件,经审判委员会讨论,按合议庭意见下判出现的违法审判情形的,追究审判长主要责任,审判员和审判委员会成员中,同意合议庭意见者承担连带责任。

 

    (五)(合议制陪审员组庭判决)由陪审员组成合议庭审理的案件,经审判委员会讨论按合议庭意见下判而出现违法审判情形的,追究审判长主要责任,陪审员和审判委员会成员中同意合议庭意见者承担连带责任。

 

    (六)(合议制审委会讨论判决)任何案件,经审判委员会讨论,改变办案人或合议庭意见,下判后产生违法审判情形的(包括(审判委员会决定)部分改变合议庭裁判意见,造成二审全部改判或发回重审的),应追究审判委员会委员中,提出改变意见者责任,办案人及合议庭人员可不承担责任。

 

    (七)(合议制合议庭决定判决)未经审判委员会讨论而下判产生违法审判情形的,在追究批准下判人责任的同时,审判长及合议庭其他成员应承担连带责任。

 

    有人说,推行审判人员违法审判责任追究制度的主要目的,是为了防止审判和执行人员的权利滥用,加快法官队伍职业化建设步伐以确保司法公正和提高司法效率,因此没有必要把审判委员会成员牵连进去,笔者感到这个说法不尽合理,首先,这一观点违反了最高人民法院《审判人员违法审判责任追究办法》第四条关于“追究违法审判责任,应当坚持实事求是、法律、纪律面前人人平等以及责任自负……的原则”。其次,笔者认为,审判委员会是法院审判工作的领导核心,审判委员会成员在其本院说来,不管理论水平还是实践经验,都应当是某一方面的行家里手,所以,在具体工作中,发挥其咨询,指导和把关作用,这也是保证法院案件审判质量的关键所在,否则,审判委员会就将形同虚设,违法审判责任追究制度也将被束之高阁。因此,在建立法官违法审判责任追究制度的同时,必须强化审判委员会的功能,切实把人民法院审判人员的责任,权利和义务有机的统一起来。
 

 

 

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