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关于海事审判实施精品战略情况的调研报告

2012-03-19   来源:中外民商裁判网sf1009   作者:广州海事法院课题组   浏览次数:
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第三次全国涉外商事海事审判工作会议提出了全面实施精品战略,这是新形势下涉外商事海事审判工作指导思想的重大突破。我们结合自身实际开展调研,就海事审判实施精品战略的构想总结了一些做法和体会。

 
    第三次全国涉外商事海事审判工作会议提出了全面实施精品战略,这是新形势下涉外商事海事审判工作指导思想的重大突破。我们结合自身实际开展调研,就海事审判实施精品战略的构想总结了一些做法和体会。

 

    一、海事审判的特点与当前面临的形势

 

    我院管辖广东省范围内4114公里海岸线、42万平方公里海域和4000公里可航内河区域的海事海商诉讼案件,辖区港口众多,是我国沿海运输、远洋运输和其他海洋经济活动最为活跃的区域之一。审判工作具有以下特点:1.案件数量逐年增加,但总量不大。我院受理法律规定的63种海事海商案件,自建院以来受理的案件数量稳步上升,2009年共受理案件1863件,与地方法院相比,案件类型较少,总量不多。2.法律关系复杂,专业性强。海事海商纠纷案件中,海上贸易合同关系、运输合同关系、保险合同关系、船舶关系相互交织,同一当事人往往具有不同的身份,纠纷的定性和事实的认定,往往需要结合贸易、航运、保险、船舶建造等知识,专业性比较强。3.涉外案件比例高。由于海商海事案件涉外性强的特点,加上广东毗邻港澳地区,我院受理的案件中,涉外、涉港澳台案件所占比例高。其中,2009年受理的涉外、涉港澳台案件占收案总数的42%。在审判中,除了适用中国法,还要适用外国法、国际公约、国际条约和国际惯例。4.新类型案件不断出现。随着海洋经济的快速发展,各种新矛盾新问题不断出现。2009年,我院处理了因金融危机的影响产生的目的港无人提货案件近一百件,审结了广州市番禺区检察院作为原告提起的水域污染损害赔偿纠纷案件等新类型案件,产生了良好的社会反响。今年,我院处理了一批堆存码头的出口货物案件,涉及海关法关于滞港出口货物处理的法律空白,引起社会关注。5.海运经济、海洋经济的发展对海事审判影响大。由于我国海洋经济的发展,海事审判为海运经济和海洋经济服务的作用日益凸显,受理的案件范围从涉船、涉货延伸到涉海、涉水领域,从传统以船货为中心的海运纠纷案件拓展到以海为平面的全部海洋开发利用领域内的民商事案件和行政案件。

 

    随着我国进一步深化改革、扩大对外开放,国际经济交往日益频繁,需要海事法院调整解决的海事海商纠纷案件不断增多,海事审判工作成为彰显我国良好司法形象的窗口,人民群众和社会各界对法院工作寄予了更高期望:1.海事审判要为保持经济平稳较快发展提供更好的司法服务。2010年初,我院深入港航企业调研,企业普遍提出,司法机关要强化服务意识,适应港航企业的司法需求,加强司法指引、纠纷预防、服务航运经济发展,要求司法机关转变司法理念、工作作风和办案习惯,在服务大局、能动司法上下功夫。2.审判效率要有明显提高。海洋经济迅速发展,人民群众、港航企业对审判工作的时效性要求越来越高,不能仅满足于案件不超审限,更不能久拖不决,要强化效率意识,及时有效地定纷止争。3.要统一司法尺度。有的港航企业提出,法院应当统一执法标准,对于同一类型、同一性质的案件,不能由于不同的法院甚至不同的法官审理而出现不同的判决结果。因此,海事法院必须统一司法尺度,提高裁判的公信力。4.审判过程要更加公开透明。当事人和人民群众行使知情权、参与权和监督权的意识明显加强,要求我们庭审、裁判、调解、执行等过程更加公开透明,要继续实施阳光审判、阳光执行,以让群众看得见、听得懂、做得到、靠得住的方式释法说理、解决纠纷。5.审判人员要具有更高的司法能力。由于海事审判自身的特点,客观上对海事法官提出了更高的要求,不仅要熟悉中国法律、外国法律和相关国际条约、国际惯例,而且还要掌握国际经贸航运知识。同时又要具有较高的外语水平,具有认识和把握大局的能力、把握社情民意的能力,以及化解社会矛盾纠纷的能力。

 

    二、实施精品战略是当前海事审判的指导思想

 

    第三次全国涉外商事海事审判工作会议提出了全面实施精品战略,这是海事审判工作指导思想的重大突破,解决了海事审判工作的发展方向和工作重点等问题,对当前和今后的海事审判工作具有十分重要的指导意义。实施精品战略是海事法院实现自身科学发展的生命线,是海事审判工作的主要任务和目标,也是海事法院各项工作的出发点和落脚点。我院在前几年也提出把案件办成精品,重视裁判文书出精品,而对立案、庭审等程序没有提出相关的要求。在学习中,我们紧密结合实际,进一步明确指导思想:第一,实施精品战略是海事审判工作的指导思想,并不仅仅限于把几件案件办成精品;第二,实施精品战略是对办案各个环节的总体要求,而不限于裁判文书出精品;第三,实施精品战略是一项系统工程,需要各个部门和全体工作人员的共同努力,而不仅仅是审判业务部门的事情。具体来说,首先要做到适用程序精,严格依照法定程序办案,推行阳光审判、阳光执行,解决案件超审限问题,力争办案高效率。其次要做到实体处理精,严把事实关、证据关和适用法律关,开展质量评查,力争每一宗案件都经得起事实和法律的检验,经得起人民群众的评判。三要做到裁判文书精,严格规范文书制作,提高制作水平,力争每一篇裁判文书成为释法说理、定纷止争的规范载体。四要做到审判业务精,着力培养一支懂法律、懂经贸、懂外语、懂航运的复合型海事法官队伍,确保公正廉洁地办好每一宗海事案件。

 

    三、我院实施精品战略的机制构建

 

    经过建院以来20多年的探索,尤其是近年来的完善,我院初步形成了一套严密、系统、科学的机制,大力推进精品战略。

 

    以审判流程管理为中心的案件督办机制。

 

    我院较早建立了审判流程管理体系,将案件从立案、审判、执行、审监、信访各个环节纳入流程管理,每月发出通报,并增加了司法分析报表自动生成、数据分析与决策的功能,提高办案自动化水平。对审结情况和即将超过审限的案件,在审判流程管理体系中予以提醒、监督,向全院通报,增强办案的审限意识和紧迫感,争取办案高效率。

 

    以质量评查为中心的案件督办机制。

 

    我院制订了案件质量评查工作实施办法、案件质量评查标准和案件质量监督管理办法等规定,采取自查和本院监督检查等方法,定期对办案质量进行评查并通报、反馈,并成立由审监庭等部门组成的办案质量监督小组,由主管院长任组长,定期对案件特别是上级法院改判案件进行分析,每个季度召开一次办案质量分析会,对办案质量情况予以通报,确保办案质量。

 

    以互联网为主要平台的案件信息公开机制。

 

    经过升级完善,我院开发和形成了较为成熟的“三网五系统”,即3个外网(中国涉外商事海事审判网、广州海事法院网、中国扣押与拍卖船舶网),1个内部局域网,包含信息系统、办公系统、审判系统、庭审记录、查询系统。信息化建设具有较好的基础,从建院至今我院所有的案件信息都可以在查询系统里查阅。利用互联网的优势,开庭、送达、扣押、评估、拍卖等审判工作信息在广州海事法院网、中国扣押与拍卖船舶网上全部予以公开,方便当事人诉讼、方便人民群众监督。此外,我院于2000年10月开始上网公布生效裁判文书并在文书上公开法官不同意见,对促进审判公开、公正,接受社会各界的监督发挥了积极作用。从2010年5月份开始,我院将逐步实行公开开庭在互联网上直播、通过视频当事人在异地参加开庭,以及利用视频进行业务学习培训。

 

    以统一司法尺度为目标的上下级法院沟通联系机制。

 

   从2004年开始,广东省高级人民法院民四庭与我院建立沟通联系机制,主要体现在年度业务通报和反馈制度、重要信息和重大案件的报告制度、二审案件判前沟通和协助调解制度、案件质量的评查分析制度、联合调研和培训制度和海事法官的人员交流制度等方面。通过重大案件报告制度、二审案件判前沟通和协助调解制度,两级法院对一些法律问题形成了共识,统一了司法尺度,推进了海事案件的矛盾化解工作。通过沟通联系机制,我院一审案件上诉后发改率从2004年的44%降低到2009年的12.38%,二审案件调解撤诉率2009年达到45.71%,对一审生效裁判的申诉率不到1%。

 

    以提高法官素质为核心的队伍建设机制。

 

    经过建院20多年来的学习和实践,我院法官队伍素质有了很大提高,具备了办理重大复杂疑难案件的能力,审判业务水平得到了中外当事人的认可和肯定。一是着力抓好培训。形成了促进法官知识更新的培训机制,组织法官参加有关专业学术机构主办的学习班、素能提高培训班,参加北京大学举办的培训、国家法官学院与香港城市大学合作的培训等。二是着力提高法官的综合能力。我院坚持选派年轻法官上船实习,加强对远洋运输、船舶结构的感性认识,提高审判综合能力。三是实行业务交流。各业务庭的法官定期交流,本部法官轮流到派出法庭办案,资深法官做好传、帮、带,定期召开审判部门联席会议,以促进业务水平的提高。

 

    以惩防并举为手段的司法廉政机制。

 

    自1984年建院以来,我院高度重视反腐倡廉建设,形成惩防并举的廉政机制,至今没有发现利用审判权,执行权违法违纪的问题。一是开展警示教育。组织全体干警开展廉政建设集体宣誓、上廉政教育课,利用法院系统发生的违法违纪典型,开展警示教育。二是对重点岗位加强监督。完善审判、执行工作机制,加强对审判执行工作、评估拍卖、公物采购、基本建设项目、财务开支的监督,防止出现违法违纪问题。三是建章立制,规范法院各项工作。结合我院实际,制定了反腐倡廉的一系列工作制度,成立制度建设领导小组,对制度的执行情况实行定期检查,确保制度落实到位。

 

    以破解工作难题为重点的专题调研机制。

 

    一是建立调研工作机制。我院制订了关于加强调研工作的具体办法,明确全院参与调研的岗位目标,形成领导带头、全院干警参与的调研工作机制。下一步将继续完善调研工作的考核和奖励机制。二是围绕工作难题开展调研。针对办案效率和办案质量等制约我院实施精品战略的瓶颈问题,我们在去年底确定了关于加强办案效率、办案质量管理的调研等9个课题,由院领导牵头,开展专题调研。三是围绕审判工作开展调研。针对审判执行中遇到的疑难法律问题,以及全国海事审判研讨会、全国海事法院执行工作会议的议题,组织开展调研。四是与国外同行交流研讨。坚持每年组织法官出国考察交流。今年初,我院派员参加最高法院民四庭组团访问澳大利亚联邦法院,就船舶油污损害赔偿等法律问题进行了交流研讨。澳大利亚联邦法院法官对我院进行了回访。下一步,我院将与中山大学法学院合作,就环境污染公益诉讼等课题与美国法官进行交流。五是重视调研成果的转化利用。我院去年列出的九大调研课题,目前已经完成三项,并建立了广州海事法院案件质量监督管理办法、广州海事法院网站管理规定等制度。完成了关于广东水资源司法保护的调研报告,并受理了水资源污染损害公益诉讼案件。我院提交的调研报告或论文获得了全国法院学术研讨会三等奖、全国海事法院研讨会一等奖、杨良宜学术奖励金征文一等奖。

 

    四、海事审判实施精品战略的具体做法

 

    在全面实施精品战略中,我院主要做好以下工作:

 

    增强服务意识,积极能动司法。

 

    一是深入调研,形成工作指导意见。针对审判中出现的新情况、新问题,院领导多次带队深入造船、航运、港口企业调研,了解企业面临的困难,听取企业对海事审判工作的意见和建议,及时把握企业经营动态和市场信息,研究航运市场的新情况、新问题和法律对策,对港航企业开展法律讲座、法律咨询,引导企业降低贸易风险和经济损失,并形成了广东海事司法机关应对金融危机若干法律问题研究等审判、执行工作指导性意见。二是积极扶持港航企业发展。对能够正常生产经营的企业,实行“留水养鱼”,采取分期履行、提供担保、债务重组、债转股等方法,促使双方协商解决,扶持企业经营发展。比如,我院审理一件拖欠船舶修理费纠纷案件,申请人要求扣押欠费的三条船,承办法官为当事人着想,提出了扣押一条船解决所有修理费的方案,被双方接受,纠纷得以快速解决。三是审理好目的港无人提货系列案件。由于受全球金融危机影响,广东省内各大港口无人提货或退货后无人认领的海运集装箱大幅增加,挤占了货场,各班轮、航运公司请求我院通过司法途径解决。我院协调海关、商检等部门,依法受理并审结认定集装箱货物无主案件近100件,解决诉讼标的达3000万元,盘活了港口物流资源,减少了当事人损失。四是办好涉及弱势群体利益的案件。对于涉及船员工资、劳务费、海上人身伤亡等弱势群体利益案件,通过及时调解、先予执行、设立执行救助基金等方式,保障受害人得到赔偿,实实在在维护群众的切身利益。

 

    重视调解工作,实现案件审理的法律效果和社会效果的统一。

 

    在办案中,我院加大调解工作力度,坚持调解优先、全程调解,坚持做深入细致的疏导工作,促使当事人服判息诉、案结事了。一是坚持调解优先,立足调解解决矛盾纠纷。审判人员树立调解优先的理念,能通过调解解决的案件尽量调解解决,充分平衡各方利益,有效平息矛盾,积极引导当事人达成调解意向,尽可能通过调解解决纠纷。二是坚持全程调解,把调解工作贯穿于立案、审判和执行的各个阶段。在立案前、立案中、庭审前、庭审中、庭审后、再审申请、来信来访、执行中各个阶段均做好调解、和解工作,尽量争取调解解决。三是善于把握时机,以保全促调解。在采取财产保全措施的情况下,利用当事人急于解除查封、扣押的心理,抓住时机,促使当事人达成协议。四是加强释法说理,促进当事人协商解决。无论案件在哪一个阶段,注重调解工作,根据案件事实,阐明法律上的有关规定,使当事人明白法律后果,促使当事人和解。如邦静船务(香港)有限公司诉印度尼西亚巴哈里公司船舶所有权纠纷一案,经马来西亚高等法院审理后双方的纠纷并未得到解决,原告向我院申请扣押争议船舶并起诉被告要求赔偿损失,经国际商会的协助调查,我院查明了争议船舶的交易流程,向双方释明各自的诉讼风险并提出了和解方案,最后双方达成协议,纠纷得到圆满解决。

 

    规范法律文书制作,实现裁判文书精品化。

 

    裁判文书作为记录人民法院审判和执行活动的重要手段,是案件审理过程和结果的客观反映,是落实精品战略的重要载体,我院以规范化、无瑕疵、重说理为原则来严格要求。一是建立规范裁判文书制作的规章制度。按照上级法院的相关要求,结合海事审判工作实际,我院制定了广州海事法院关于改革裁判文书写作的几点意见、广州海事法院关于使用统一样式制作判决书的通知等文件,要求法官制作裁判文书必须做到统一样式、繁简适当、说理性强,保证裁判文书规范化制作。二是建立裁判文书审签审核制度。制定了广州海事法院诉讼文书审签、审核办法,按照裁判文书的类型和重大、敏感程度,建立起承办法官负责写作和审校、庭长负责审核、主管院长负责审签,上网公布的裁判文书由审监庭审核的层层监督制度,确保裁判文书的制作高质高效、无明显错漏。三是实行裁判文书上网公开和公开法官不同意见。我院于1999年7月开始在裁判文书上公开合议庭成员不同意见,于2000年10月开始上网公布裁判文书,一直实行至今,对促进审判公开、公正,接受社会各界的监督发挥了积极作用。下一步,我们将按照最高人民法院裁判文书公布管理办法规定的程序和范围,应当公开的文书全部上网公开,进一步提高文书质量。四是开展裁判文书评查和评选工作。结合办案质量评查工作,将文书质量评查作为一项重要内容;在审核文书上网公开时,严格审查把关;开展优秀裁判文书评选活动。通过这些措施,进一步提高裁判文书质量,力争每一篇裁判文书成为释法说理、定纷止争的规范载体。

 

    严格适用程序,准确适用法律。

 

    一是把好程序关,加强对适用程序的监督。建立审判管理流程体系,对立、审、执、信访、办案期限等在流程中进行管理监督。由立案庭、审监庭以及主管院长把关,严格按照民事诉讼法、海事审判特别程序法和相关司法解释的规定适用程序,涉外商事案件必须由合议庭审理,适用特别程序的案件按规定适用程序,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单海事案件选择适用简易程序。二是把好证据关、事实关,追求客观公正。按照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》及其他司法解释的要求,结合海事诉讼的特点,落实庭前会议、证据交换、举证质证等,对证据的真实性、关联性、合法性认真审查,在所采信证据的基础上查明事实,做到事实清楚,证据确实充分。三是把好法律适用关,准确适用法律。结合涉外、涉港澳台案件占有较大比例的特点,在审理案件过程中,我们坚持公开公正、平等保护中外当事人的原则,准确适用中国法、外国法和国际公约、国际条约、国际惯例,维护良好的司法形象。四是开展办案质量评查。我院制订了案件质量监督管理办法等规定,成立案件质量评查领导小组,采取自查和本院监督检查等方法,定期对办案质量,包括程序、实体和社会效果三个方面,进行评查并通报、反馈,优者表彰,次者批评,对问题案件追究责任,及时整改,确保办案质量。

 

    加大执行力度,实现较高的执行到位率。

 

    一是立、审、执密切配合,形成执行合力。立案庭在流程管理中注意全程跟踪诉前、诉讼中财产保全案件,严格执行民事诉讼法的规定,用好财产保全措施,确保生效判决的执行,提高执行债权的到位率;同时注重立案、审判、执行的相互配合与协调,在立案、审判阶段尽可能采取保全措施,从源头上促进案件执行。2009年我院共受理执行412件,已执结351件,执结率为85.19%;结案标的金额2.73亿元,实际执行到位金额1.88亿元,实际到位率达68.86%,成效显著。二是运用执行措施,加大执行力度。充分利用中央政法委、最高人民法院部署清理执行积案的契机,加大调查控制被执行人财产的力度,及时采取查封、扣押、冻结、拍卖等强制措施。三是大力推行执行和解。始终坚持强制执行与和谐执行相结合,通过深入细致做工作,促使部分执行案件得以和解结案。

 

    实施精品战略是一项系统工程,是海事审判工作长期的奋斗目标。下一步,我院将从以下几个方面进行深化和推进:一、继续提高认识,让精品战略深入人心。认真学习全国会议精神,充分认识精品战略在海事审判发展中的重大意义,充分认识实施精品战略的任务、要求,增强责任感、紧迫感,使精品战略深入人心。二、把实施精品战略和争当排头兵活动结合起来。最高法院部署的涉外商事海事审判实施精品战略,与广东省高级人民法院部署的争当全国法院系统排头兵的精神和目标要求是一致的,通过实施精品战略,使办案效率、办案质量、司法形象、队伍素质有一个大的提升,以实现争当排头兵的目标。三、突出重点,狠抓落实。我院制定了全面实施精品战略的具体意见和方案,关键在于抓落实。工作重点在于切实解决办案效率、办案质量、文书质量问题,除了完善相关工作制度、加强管理外,我们建立了每个季度工作小结考核机制,对各个审判业务部门和其他部门的工作进行考核总结。通过狠抓落实,促进精品战略不断向前推进。
 

 

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