中外民商裁判网

当前位置:  主页 > 司法改革 > 正文

沪台预备法官培训之比较分析

2011-12-21   来源:   作者:台湾,训练,实习   浏览次数:
分享到:
笔者通过访问台湾司法院司法人员研习所、法务部司法官训练所,参加“两岸司法人员培训交流学术研讨会”对台湾在职法官和遴选律师转任法官职前培训,拟任司法官(法官、检察官)的培训,有了初步了解和感性认识。现将上海的做法与之对照、比较分析。

 

    新年伊始,笔者随国家法官学院代表团赴台湾考察。期间,访问了台湾司法院司法人员研习所、法务部司法官训练所,参加了“两岸司法人员培训交流学术研讨会”。通过考察交流,对台湾在职法官和遴选律师转任法官职前培训,拟任司法官(法官、检察官)的培训,有了初步了解和感性认识。台湾在职法官培训、拟任司法官培训的课程设置及其实施等,引起我浓厚的兴趣,也自然会将上海的做法与之对照、比较分析。

 

    一、台湾拟任司法官培训模式日臻完善

 

    司法官训练所(以下简称“司训所”)现隶属法务部,是台湾法官、检察官职前训练机关。“司训所”于1954年由“司法人员训练班”更名而来,至2008年10月,已举办训练班48期,培养出4千余名司法官。台湾现今法官、检察官几乎都出自“司训所”这所摇篮。故有学者称:“司训所”已成为绝大多数司法人蜕变前必经的蛹茧之地。司法官职前训练的经历,俨然成为司法社群彼此间或对外自我介绍时的重要识别记号,甚至成为司法人事职务升迁调动时有关“司法伦理”考量的不成文指标。

 

    为开展司法官训练,台湾立法、行政部门制定了一套比较健全的法律法规。仅法务部网站公布的有关司法官训练的现行法规就有25种之多。涉及到司法官训练的方方面面,如:司法官训练所组织条例、司法官训练规则、专职导师辅导工作注意事项、司法官学员法律课程指导要点,以至连法官训练所门禁管制也制定了实施要点。

 

    (一)学员受训资格

 

    根据台湾“司法人员人事条例”的规定,司法官考试是选拔未来司法官的首要途径,参试者必须具有相关专业专科以上学历,或经特定考试合格,或具备相应条件。司法官考试分为笔试和口试,笔试不及格者,不得参加口试,口试不及格者,不予录取。考试科目分为普通科目和专业科目两部分,其中,普通科目包括中文、宪法等,专业科目包括民法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法、商事法、行政法等。考试合格者,才取得进入“司训所”学习受训的资格。

 

    (二)“司训所”组织架构

 

    1、决策机构为司法官训练委员会,由行政、司法、考试三院指派代表组成,最高法院院长及最高检察署检察总长分任委员兼正副召集人,“司训所”所长为当然委员,共同决定司法官训练方针、训练计划及其他有关训练的重要事项。2、训练实施执行机构。司法官训练委员会的决定,交由“司训所”执行。按照“司训所”组织条例的规定,设所长1人,所长下属秘书、教务、训导、总务、人事、会计等有关事务。3、另聘专家学者及现职优秀司法官,分别担任教学与辅导工作。

 

    (三)学员入学后的训练教育

 

    司法官训练期间为两年,分为四个阶段进行。

 

    第一阶段2.5个月,学员在所内1个月进行基础课程教育,基础课包含人权保障、司法伦理、司法认知、司法官的人文涵养等,提升学员对司法价值观、使命感和责任感的认知。另1.5个月到财政税务、金融管理、工程建设、工商经济、司法警政、环境保护、律师、会计事务所等部门实习,目的是让学员了解行政机关及民营机构的特质及其行政运作的流程,从不同角度,宏观思考司法运作。

 

    第二阶段8个月,学员回所续行司法实务课程的研习。“司训所”聘请优秀法官和检察官为学员讲授司法实务课。课程设有民事审判实务、刑事审判实务及检察实务;聘请相关领域的专家学者讲授辅助课程和一般课程,包括:侦查基础知识、医疗纠纷实务、法医实务、交通事故处理与鉴定,犯罪与审判心理学等课程。此外,还有针对性地开设了环境生态保护、法律的经济分析、法学外文名著选读等相关课程,并举办当前颇具争议性的社会问题或法律适用中的疑难问题的研讨会等。这一阶段的学习任务相当繁重,通常会有多次模拟习作、拟判测验,并设有段末大考和不时穿插的小考,因此学员的压力非常大。

 

    第三阶段为1年,学员分派至各地法院、检察署见习,学习审判、检察等业务。实习分为民事4个月、刑事4个月和检察业务4个月,实习采取合议庭,由资深法官一对一带教。此期间学习不仅包括庭审技能、文书制作,还包括从收案、分案到结案、归档等各项内容,凡办案应注意的事项均须学习。

 

    第四阶段为2个月。学员见习完毕,即回所进行最后阶段的综合拟判测验和口试,并授以法律实务总结课程,强化学员司法综合实务操作能力。校方依学员受训期间总成绩考评,结合学员的志愿派任为法官或检察官后,再分法检两个班。进行1周的专业业务教育,加强处理职务相关实务能力。    上述四个阶段的训练结束,学员经考试合格,以候补法官、候补检察官的身份分发各地服务。五年候补期满,服务成绩合格,可准予试署(代理、暂委任)法官、检察官,经一年试署合格者,才能任法官或检察官。

 

    (四)学员训练期间的管理

 

    为加强对学员的教育管理,“司训所”建立了导师制度。学员在所训练期间,训练所将每期学员分为几个小组,每组约13、14人,由一位优秀的法官、检察官学长担任专职导师(须法检机关服务满6年以上的司法官),负责指导学员的课业及生活问题。学员赴法检两院实习期间,“司训所”分别在实习所在法院、检察署聘请兼职导师,协助学员解决实习中遭遇的困难和问题。此外,在所研习期间,还每周安排“导师时间”,以多样形式对学员进行司法伦理、专业道德、敬业精神教育。

 

    二、上海法院预备法官培训尚处探索阶段

 

    我国大陆对拟任法官进行职前培训,是近几年才开展的一项工作。最高人民法院从2003年就力推此项培训,国家法官学院制定了预备法官培训的教学计划,但未予以实施。直到2006年最高人民法院修订了《法官培训条例》,条例第15条规定“预备法官培训应注重岗位规范、职业道德和审判实务的培训。培训时间不少于一年”。于是国家法官学院在当年开始举办为期3个月的预备法官脱产培训。与此同时,上海法院根据最高法院的要求,受托开展了一年制预备法官培训。因此,上海法院预备法官培训处于探索路子的阶段。

 

    (一)制定规划,把最高人民法院关于开展预备法官培训的要求落到实处

 

    2004年,上海高院在制定《2005年-2009年上海法院干部业务教育培训规划》(以下简称“新一轮规划”)时,借鉴境外培养预备法官的做法,前瞻性地规定:凡拟任法官的,在任命前须接受为期一年的法官职业素养和审判技能的脱产培训,经考核合格方能任用。这一规定,使法官的准入不仅要求通过全国司法考试,还要求经过严格培训,切实提升了拟任法官的司法能力和业务水平。这对提高法官准入门槛,保证队伍素质的提高和法官职业化,更加制度化、规范化,是非常必要的。

 

    (二)积极做好各项准备工作,为顺利开展预备法官培训打下基础,上海高院着重抓了以下六个方面的工作

 

    1、为实施“新一轮规划”,2004年12月召开的上海法院第四次教育培训工作会议上,高院党组明确"2006年暂停初任法官的任命,2007年起实行从培训合格的人员中提任法官的制度”的决定,在上海法院连续多年案件呈两个百分点上升、办案力量未增的情况下,各级法院从队伍发展的长远利益出发,顾全大局,坚决执行了高院党组的决定,保障了预备法官培训工作的开展。

 

    2.在广泛听取领导、法官意见的基础上,制定了上海市高级人民法院《关于预备法官培训的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)和《2006年度预备法官培训实施意见》。《暂行规定》,明确了预备法官培训中涉及的一些比较重要问题,如参训人员的条件、培训内容、实习、带教师资、考核等,使预备法官培训有章可循。在该文件中,特别值得一提的是第8条规定“学员在实习期间,由实习所在的法院暂委任为助理审判员,在带教法官的指导下进行审判业务的实践。实习期满,该职务自动终止”,明确了学员实习阶段的身份、职责是有条件的行使审判权,这对学员在带教法官指导下亲力亲为审判实践,加速角色转换,培养审判能力起到重要的作用。

 

    3、基于以往拟任法官培训是提任后的职后培训,而“新一轮规划”把拟任法官培训由职后改变为职前。高院政治部为适应这一变化,印发了《上海法院初任法官遴选工作实施意见》,对初任法官遴选名额、遴选条件、遴选程序等作出规定。(1)各法院根据本院的审书比例和审判任务的实际需要,提出当年度的遴选名额,报高院政治部审批。(2)各院对遴选对象进行政治思想、工作实绩和调研协调能力等综合考察选拔。(3)拟任命法官的人员应接受预备法官培训。(4)参加预备法官培训合格者,各法院任命法官前,须将包括预备法官培训合格证书在内的有关材料,报高院政治部审核。

 

    4、召开各类人员座谈会,听取意见,论证修订培训方案,高院发文转发了《国家法官学院上海分院2006年度预备法官培训实施意见》,对法官基本技能培训、审判实践的实习、总结提高结业考试三个阶段的任务作了具体规定。

 

    5、依托上海法官培训中心审判教研组的力量,发挥法官培训专兼职师资的作用,编写了预备法官培训实习大纲(试用)和实习考核办法,作为学员进行实习及其考核评鉴的依据。

 

    6、在各法院推荐提名的基础上,聘请了135名审判业务骨干为预备法官培训实习带教法官,带教法官履职前又进行了带教业务的培训。

 

    (三)认真抓好预备法官培训实施的各个环节,及时研究新情况新问题,注意总结和积累经验

 

    1、精心设置培训课程,将实务性、实践性、实效性的有机统一贯穿于培训的全过程。实务性,集中面授刑民商行政审判实务课占80%,对学员进行办案思路、审判基础能力的实务培训,使学员对审判基本技能有一个逐步从感性到理性上的认识。实践性,参训学员用一年中近80%的时间,在带教法官指导下进行审判实践,培养庭审驾驭能力、法律适用能力、诉讼调解能力和裁判文书制作能力,从而将课堂上学到的感性认识内化为审判技能。实效性,把集中面授、审判实习的收获、遇到的问题进行总结提高,通过任职资格考试,检验培训的实效。

 

    培训实施分三个阶段。第一阶段1.5个月,学员在法官培训基地,进行法官职业素养与审判技能培训。课程设法官职业素养,审判基本技能和相关知识三个部分。第二阶段9.5个月,为审判基本技能实习。家居市区的学员统一安排到实习点实习;家居远郊以及外省市铁路运输法院的学员则回原单位实习。实习的专业与时间:提任后拟从事的审判专业5个月,其他审判专业3个月(由学员任选或指定其中一项),立案、信访1.5个月。实习按实习大纲的要求进行,每个带教法官指导学员一般不超过2名。每一专业实习结束后,带教法官要对实习学员的能力和表现进行考核,评定实习成绩。学员在实习期间的管理,由国家法官学院上海分院与相关法院共同分工负责。实习法院按照对本院工作人员的要求,对学员进行管理和考勤。实习结束时,要对学员的表现作出书面评定。第三阶段学员结束实习,回法官培训基地进行总结、提高和考试,时间为1个月。

 

    2、加强指导检查,及时研究解决实习中出现的新情况新问题。经过2006年的实践,高院法官培训职能部门及时总结经验,召开预备法官实习带教老师经验交流会议,调整和新聘了部分带教法官,修改完善了预备法官培训的有关规定,印发了《关于预备法官培训的若干规定》、《上海法院预备法官培训实施意见》、《进一步规范预备法官培训实习管理的意见》,《国家法官学院预备法官培训实习大纲、实习考核办法》等。并对女学员参训期间休产假、哺乳假的问题,作了相应的规定。即:在培训期间因休产假、哺乳假日数超过计划培训日15%的,作休学处理;待休假结束后,视具体情况安排其参加相应阶段、相应内容的培训、实习。

 

    三、沪台预备法官培训之比较与思考

 

    沪台两地预备法官培训,由于体制的不同,其做法既有共同点又有较大差别,但两者的根本出发点都是为了培养合格的审判专业人才。台湾的司法官训练已走过54个年头,在培训(训练)机构隶属体制、学员训练年限、课程设置等,几经变革调整,日趋成熟,值得我们学习借鉴。

 

    上海法院开展预备法官培训虽然时间较短,但比较规范,也取得了一定的实效,在大陆法院开展此项培训中具有一定的代表性。然而与台湾相比,笔者以为还有许多方面需改进提高。

 

    第一,对通过国家司法考试的科班大学生,进行一至二年的职前培训,是大陆法系国家普遍采用的方式,这是培养法官行之有效的一条途径。由于拟任法官的培训,直接关系到一个国家(地区)的法官队伍素质、司法的权威性,因此倍受重视。为加强领导,台湾和法国都设有类似“训练委员会”的机构,共同研究决定训练方针、训练计划及其他有关训练的重要事项。由于历史、国情(区情)、体制的缘故,目前大陆不可能设置由司法、行政、考试机构组成的“训练委员会”,法院开展预备法官培训基本是由培训机构一家说了算。笔者认为,这种管理体制,只是把预备法官培训作为一项普通的事项,不能从宏观层面上把握审判人才培养。在目前的情况下,比较实际的做法,拟采取决策与实施相分离,即:在最高人民法院设立预备法官培训委员会或领导小组,院长、政治部主任亲任主任、副主任(组长、副组长),研究决策培训包括计划、实施方案在内的重大事项,国家法官学院及其分院负责实施。

 

    第二,大陆开展预备法官培训拟采取以“分”为主,“统”“分”结合的管理体制。所谓“统”与“分”是指由国家还是地方组织培训。这个问题似乎很明确,我国《法官培训条例》第10条明确规定了国家法官学院承担的任务,第一项就是预备法官培训,但该条第2款又规定“必要时,国家法官学院可委托其分院承担以上培训任务”。《法官培训条例》之所以如此规定,是基于大陆地域辽阔,东西南北差异不大平衡,加之还有多方面的培训事项,国家法官学院难以全面承担繁重的培训任务。培训拟任法官,在法国、西班牙等国每年200余名,日本1200名上下,台湾地区80名左右,国家(地区)有能力包下来。中国大陆则不同,2008年全国省级法官培训机构培训预备法官7530人,实际应参训的人数要远大于此统计。为此,笔者建议:当前大陆法院开展预备法官培训,要在最高人民法院统一规划领导下,按照统一的培训方案、实施意见,授权符合条件的、省级法官培训机构开展此项培训,国家法官学院应加强监督检查;不符合条件及不具备办班条件的地方,则集中到北京培训。

 

    第三,拟任法官培养的理念与目标。这是开展预备法官培训的首要问题。根据当前的国情、法院队伍建设的现状,如何开展预备法官培训,如何通过培训平台培养法官后备人才?……有多少人在思考在关注?就培训抓培训、为培训而培训的观念和做法阻碍了预备法官培训工作的发展。因此亟须统一认识,明确的培养目标和总体规划。依笔者的观点,台湾司法官养成教育的理念与目标,以及据此而设置实施的培训课程内容,可为学习借鉴。台湾把司法官培养的目标定位在“现代”上:要具备宪政核心价值理念,具有使命感、责任心、伦理观,拥有专业知识、人文素养、自觉能力、国际视野。在训练的总体设计上,采取:充实司法专业智能,培养健全成熟的司法人格与气质,开拓宏观视野与胸襟。在所训练的8个月课程设置上,审判实务占37.82%,法学理论占19.04%,设置辅助课程和一般课程时,合计占43.14%。在普通公务员跨入司法官队伍之前,进行司法伦理、司法人格气质教育,培育法官的公正、廉洁、敬业、为民、悲天悯人的人文关怀品格,实属大陆预备法官培训中的弱项,至少上海是有距离的。

 

    第四,在校培训期间的课程设置。鉴于参加拟任(预备)法官培训的学员大多已修习大学法律系课程,并通过严格的司法考试,已具备基本的法律知识,不需再炒冷饭重复教学,所以,沪台两地培训机构均设置了审判实务课程,凸显实务操作。可作分析如下。

 

    1、审判实务课时:台湾306小时占37.82%,其中:民事占56.54%,刑事占43.46%;上海112小时占46.67%,其中:民事占42.86%,刑事占35.71%,行政21.43%。由此可见,上海的审判实务课程比台湾多“行政审判”一类,总课时也高出8个百分点。在课时设置上,台湾的同仁把案例教学研究放在相当重要位置,计222小时占72.55%,而上海以传授审判思路为重点。两者相比,笔者更赞同台湾的做法,因为各类典型案例的教学研究,能起到奠定基础、触类旁通的作用。如果能把上海传授审判思路与台湾案例教学研究融合起来,培训的效果会更佳。此外,在模拟庭审方面,上海比台湾多用了24课时(行政案件的模拟庭审以及讲评),用于民事刑事的裁判文书制作的时间两者相近,但台湾同仁将真实的诉讼案例提供学员习作,导师即时予以指导是值得称道和学习的。

 

    2、法学理论课程。台湾司法官训练中开设了法学理论课程,邀请专家学者讲授民事、行政、诉讼法、金融法等适用中的问题,旨在增强学员正确适用法律及分析法律实务的能力,此部分共设置154课时占19.04%。上海设置了公司法、合同法、劳动法、物权法、担保法等法律适用课程,以及庭审驾驭技巧、调解技巧、民事诉讼证据、案例撰写的课程,计52课时占21.67%。

 

    3、台湾“司训所”设置了辅助课程与一般课程,上海法院除司法理念、法律思维方法、职业道德、礼仪、心理学讲座等外,基本没有设置这样的课程。两者唯能相比较的是,台湾的综合法学(法理学、法学方法论、法律的经济分析、犯罪心理学、司法精神病医学、司法文书、审判心理学、WTO纷争解决等)27课时,而上海类似教育用了40课时。

 

    从上述2及3的比较,上海法院在预备法官培训的第一阶段1.5个月的有限时间,只能突出培养法官审判能力的重点,而无法顾及学员人文、科技等综合能力的培养。

 

    第五,关于预备法官培训的实习问题。实习是预备法官培训的“重头戏”,只是参加校内脱产培训,即使是审判实务课程安排的再多再符合实际,还是课堂的知识、教师的财富,与大学法学教育差异不大,难以达到职前培训的成效。基于这样的考虑,上海法院安排学员实习的时间9.5个月,占培训时间的79.2%。

 

    1、纵观普通法国家(地区)培养拟任法官,无一不安排学员进行审判实践的实习。有观点以为,实习对非法院工作人员是必要的,言外之意对已经被录用的法院干部无需实习。这可以商榷,但不可忽略一个基本的事实是,即便是法院干部,其参训前根本不可能审理过案件,至多是当过助理一类。从上海法院参训的402名学员分析,2000年以前参加法院(含转业)工作的计187人,占46.52%,其中1989年以前有27人,1990年至1996年有97人。一些“老法院”参加培训后,感叹说:“实习中体会最深的就是角色的转换,也就是从原来的书记员到法官的角色转换。经过9.5个月的实习,觉得自己在庭审驾驭能力、法律适用能力、裁判文书制作能力、调解和化解矛盾纠纷能力诸方面均有了质的提高,已经能够基本胜任基层法院法官的各项工作。”

 

    2、学员在实习中的角色定位。学员以什么样的身份进行实习,是作为旁听、起草文书助手性质的“法官助理”,抑是“亲力亲为”的“法官”,直接影响到培训的实效。台湾将学员实习的任务定在:学习阅卷、卷证分析,并随同指导老师开庭,学习讯问及诉讼指挥技巧,且须就随同开庭的案件撰拟一定数量裁判文书制作送交指导老师批阅。上海市高级人民法院《关于预备法官培训的若干规定》第8条明确:学员在实习期间,由实习所在的法院暂委任为助理审判员,在带教法官的指导下进行审判业务的实践。实习期满,该职务自动终止。

 

    3、实习考核。考核是对学员参加培训、实习成效的评估,也是对培训机构组织教学、培训质量的检验。台湾在所内培训时有较灵活的考评形式,而在实习阶段则无相应的规定。在考核方面,上海摸索制定了一套完整的考核办法。办法规定:培训总考核由集中授课考核、审判实习成绩和结业考试成绩三部分组成。每一部分的成绩均及格者,为培训合格。在实习阶段,鉴于学员的主要任务是通过办案培养审判基础技能,因此,不设定办案指标的数量。但为了对学员实习的情况进行考核,规定了考核数的下限。实习考核成绩由立案信访、拟从事的审判专业实习、选择审判专业实习和撰写案例四部分组成。考核总成绩中,立案信访实习占25%,拟从事的审判专业实习占40%,选择审判专业实习占25%,撰写案例占10%。实践表明,上海法院对预备法官培训试行考核不仅是必要的,而且是行之有效的。

 

    另外,台湾法院在当前案多人少矛盾十分突出的情况下,为司法官训练配备了优秀的法官师资。除资深法官给学员讲授审判实务课外,还建立了一支专兼职相结合的导师制度。目前在“司训所”任职的法官导师有6名、检察官4名,分组辅导司法官学员。导师除陪同学员随堂听课外,还帮助辅导批改模拟办案的裁判文书制作,在生活上关心学员等。粗粗浏览了有关资料,法国、西班牙、日本等国家,在拟任法官职前培训上都投入了大量的师资力量。同样,上海为开展预备法官培训,有专职教学班主任和行政班主任,实习又聘任200余名法官担任带教工作,也投入了相当大的精力财力物力,但台湾设置的导师制度仍值得我们学习。

 

 

作者单位:上海市高级人民法院

 

(责任编辑:中外民商裁判网)
(责任编辑:中外民商裁判网)
    顶一下
    (0)
    0%
    踩一下
    (0)
    0%
    发表评论
    请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
    评价:
    表情:
    用户名: 验证码:点击我更换图片 匿名?
    网站首页高级搜索网站地图TAG标签RSS订阅法制论坛
    Copyright © 2004-2010 www.zwmscp.com 中外民商裁判网 版权所有  京ICP备05012093号