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书记员制度的改革与创新

2011-08-18   来源:   作者:书记员,改革   浏览次数:
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    书记员制度是人民法院审判制度的重要组成部分。根据诉讼法及人民法院书记员管理办法,书记员履行的职责主要是办理庭前准备过程中的事务性工作、检查开庭时诉讼参与人的出庭情况与宣布法庭纪律、承担案件审理工作中的记录工作、整理装订归档案卷工作、配合法官送达法律文书工作以及完成法官交办的其他工作。书记员的这些工作都是与诉讼密切相关联,是诉讼的组成部分。因此书记员制度的改革是人民法院司法改革的重要内容。

 

    早在1999年人民法院五年改革纲要(即“一五”改革纲要)第37项就规定,建立书记员单独职务序列。“二五”改革纲要、“三五”改革纲要分别就推进人民法院书记员分类管理制度的制定作出了规定,但是由于上述办法没有对书记员的一些基本定位(如身份、工作职责的性质等)作出明确的规定,书记员分类管理办法至今难以出台,需要地方各级人民法院在司法实践中结合审判工作探索深化和推进书记员分类管理改革。

 

    湖南省怀化市中级人民法院在严格执行《人民法院书记员管理办法(试行)》规定的基础上,对进入法院的书记员实行聘任制管理,书记员工作固定;书记员工作职责明细化,以便书记员工作有条不紊。同时在工作机制上有所创新,在分类管理规范化方面进行了自己的探索:一是院里设立了书记员管理办公室,院里集中管理书记员工作,制作了书管办工作人员联系卡,方便法官联系书记员;二是院里统一安排书记员培训和调配。法院对书记员的传统管理是将书记员分配至各个审判业务庭,由业务庭对法官和书记员进行统一管理,而审判业务庭的管理差异较大,缺乏统一的考核机制,可能会出现因庭室不同而各异的不平衡问题,院里集中统一管理,统一考核,避免了这个问题。院里统一安排书记员培训,充分发挥院里统一管理优势,这样可以实现有组织、分阶段安排书记员的培训工作,避免培训混乱。因此,怀化中院的这些探索为下一步制定书记员分类管理的办法提供了经验。

 

    关于书记员的定位问题,我个人认为还需要进一步研究,为完善分类管理提供科学依据。

 

    一、身份问题

 

    所谓身份问题,就是将书记员纳入公务员编制管理、事业编制管理还是企业编制管理的问题。我个人认为不宜将书记员纳入事业与企业编制管理,应纳入公务员编制管理,应有自己的晋升与管理机制。因为书记员的工作性质属于人民法院审判工作的组成部分。但是以前将书记员在符合一定条件的情况下(一般是待其职级达到任命法官并获得司法资格的情况)转任为法官的做法不利于书记员队伍的稳定与工作的连续性,长久就会形成书记员一成熟就转任法官、法院永远没有成熟的书记员的现象。书记员工作有其自身的特殊性与专业性,应有自己的晋升渠道。当然也有国家将书记员纳入公务员管理并不转任法官,实行书记员单独职务晋升渠道。如日本,书记官(日本称书记员为书记官,另有速记官,从事法庭记录、送达法律文书等工作)按照公务员管理,实行独立的晋升渠道——首席书记官、次席书记官、主任书记官、法庭书记官(地位依次递减)。这样的优点是有利于书记员队伍稳定,发挥书记员工作的积极性。

 

    二、晋升途径

 

    书记员分类管理的一个重要内容就是其晋升途径要按照书记员从事工作的性质不同于其他人员的晋升渠道。前述管理办法将书记员晋升按照行政级别来设置。最高法院的书记员最高可以是正处级、高级法院的书记员最高可以是副处级、中级法院的书记员最高可以是正科级、基层法院的书记员最高可以是副科级,实际上这个规定很难得到落实。根据我们调研掌握的情况,基层法院的书记员很多到退休都还没有解决副科级,中级法院、高级法院,甚至最高法院都很难对现有的聘任制书记员按照这个规定落实相应的级别。因此按照行政级别晋升书记员不符合书记员从事司法辅助、事务工作的性质,应该按照其自身的工作设置晋升渠道。

 

    三、工作职责与业务范围拓展问题

 

    前述办法规定了书记员的职责,但是随着人民法院事业的发展,随着人民法院司法能动的加强,人民法院的业务也在拓展,法官开展工作的范围也有所突破传统的审判工作范围,如这些年进行的大调解,人民法院运用社会调解力量,引导或直接与社会调解组织在发挥各自的职能优势的基础上共同化解社会矛盾,相应地,书记员配合法官参与调解案件,或者协调有关当事人,找出矛盾的焦点,为法官调解案件提供信息,方便法官迅速化解矛盾。还有诉讼中为法官查阅法律法规、司法解释、指导案例,翻译国外类似案例的处理方法等,另外还有阅读案卷,查找出当事人争执的焦点,或者查找刑事案件的证据效力、证据的衔接等。为法官审理案件提供更多的方便,这就涉及到对书记员职责的拓展问题,突破传统书记员职责范围。随着书记员职责范围的拓展,书记员的职责权限就相当大了,发挥的作用就远远超出传统书记员的范围,这样书记员的地位、职责、职级晋升等方面也应发生变化。因此书记员制度的发展完善也是随着人民法院事业的发展而变化。地方各级人民法院处于审判的第一线,探索书记员分类制度的改革和完善,可为我们下一步改革和完善书记员制度和工作机制提供有益的经验。

 

 

作者现任最高人民法院司改办审判员,曾任西南政法大学教授、博士生导师

 
 

(责任编辑:中外民商裁判网)
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